日前，市司法局印發(fā)通知，就依法行政工作做出部署，要求全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和全體干警，依法規(guī)范行政行為，大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)上海司法行政工作走在全國(guó)前列。
一、增強(qiáng)收押收容和安全防控能力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
一是增加監(jiān)管改造場(chǎng)所收押罪犯、收容勞教（戒毒）人員規(guī)模，健全各項(xiàng)安全管理制度規(guī)范，完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。二是全面完成指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)與武警部隊(duì)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)培訓(xùn)備勤中心，加強(qiáng)干警應(yīng)急管理水平訓(xùn)練。三是構(gòu)建刑罰執(zhí)行、獄政管理等網(wǎng)上執(zhí)法管理平臺(tái)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大獄所務(wù)公開力度。四是全面建立非監(jiān)禁刑罰裁決前社會(huì)調(diào)查制度，探索建立“犯罪人交接”制度，全面規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，構(gòu)建社區(qū)矯正信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索建立社區(qū)矯正官制度，全面規(guī)范“六必”工作。
二、發(fā)揮人民調(diào)解獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境
一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，不斷完善人民調(diào)解制度，推動(dòng)建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是進(jìn)一步鞏固民事糾紛、治安案件、輕傷害案件的委托調(diào)解工作，深化參與調(diào)解工作，大力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解。三是加強(qiáng)各級(jí)、各類人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，注重借助社會(huì)力量開展人民調(diào)解工作。
三、加大法制宣傳教育力度，大力推進(jìn)依法治市工作進(jìn)程
一是積極推進(jìn)依法治市工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)，研究制定上海法治建設(shè)工作中長(zhǎng)期規(guī)劃。二是發(fā)揮好市法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議的職能作用，構(gòu)建與媒體經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)與溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，完善專家宣講咨詢及志愿者參與的組織機(jī)制，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。三是以“法律六進(jìn)”為載體，重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等群體的法制宣傳教育工作，切實(shí)加強(qiáng)憲法和國(guó)家基本法律法規(guī)的宣傳教育。
四、創(chuàng)新司法行政管理方式，努力踐行司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)承諾
一是按照“兩高一少”要求，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高審批效率，踐行審批時(shí)限的社會(huì)承諾。不斷深化行政審批制度改革，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程。完善告知承諾制度，全面實(shí)施網(wǎng)上年檢。有效運(yùn)行面向社會(huì)、市和區(qū)縣司法局統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)。改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化事后監(jiān)管。二是按照市政府部署，制定政府信息公開行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的政府信息主動(dòng)公開，完善政府信息依申請(qǐng)公開的工作機(jī)制。三是認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范重大行政決策程序的政府規(guī)章，遵循重大行政決策事項(xiàng)范圍，使公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序，推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定的議事規(guī)則。落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
五、完善規(guī)范性文件的制定和報(bào)備，有力促進(jìn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展
一是根據(jù)上海司法行政工作發(fā)展需求，及時(shí)起草并向市人大、市政府提交地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，依法制定行政規(guī)范性文件，建立促進(jìn)和保障上海司法行政工作科學(xué)發(fā)展的規(guī)范性文件體系。二是根據(jù)國(guó)家實(shí)施法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的要求，適應(yīng)律師法修訂、行政強(qiáng)制法實(shí)施、人民調(diào)解法出臺(tái)等情況，結(jié)合上海司法行政工作發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)修改或者廢止與上位法不一致或者不合理的行政規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布。三是進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件的發(fā)布與宣傳工作。行政規(guī)范性文件通過后，及時(shí)在政府網(wǎng)站公布。適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹重要的行政規(guī)范性文件。定期匯編現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，建立規(guī)范性文件信息庫(kù)。
六、強(qiáng)化司法行政管理的規(guī)范度和執(zhí)行力，顯著提升法治化管理水平
一是合理界定各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，依法理順市和區(qū)縣司法局之間、各區(qū)縣司法局之間在監(jiān)督、指導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)工作中的分工與合作的關(guān)系。二是依法逐步解決部分律師事務(wù)所住所地與主管區(qū)縣司法局不一致的問題。根據(jù)修訂后律師法的規(guī)定及授權(quán)，對(duì)律師、律師事務(wù)所的違法行為給予吊銷執(zhí)業(yè)證書以外的其他種類行政處罰，進(jìn)一步明確由違法律師所屬的律師事務(wù)所或違法律師事務(wù)所住所地的區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)實(shí)施。三是按照中央有關(guān)精神和司法部指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推進(jìn)包括公證機(jī)構(gòu)在內(nèi)的特殊事業(yè)單位的改革。嚴(yán)格司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人資質(zhì)準(zhǔn)入，完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制和工作機(jī)制。完善法律援助質(zhì)量評(píng)估體系，強(qiáng)化辦案過程中的質(zhì)量管理。四是科學(xué)配置市和區(qū)縣司法局與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的監(jiān)管職責(zé)，提升監(jiān)管合力。強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的日常監(jiān)管，認(rèn)真做好年度檢查考核和專項(xiàng)檢查，建立健全法律服務(wù)誠(chéng)信管理體系，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法行為。
七、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力
一是積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)。建立健全符合司法行政機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的執(zhí)法檢查、警務(wù)督察和行政監(jiān)察制度。二是加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，細(xì)化行政執(zhí)法任務(wù)。完善相對(duì)人權(quán)益告知制度，依法保障其陳述權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量幅度。完善行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。健全行政執(zhí)法檔案管理制度，規(guī)范檔案資料的立卷歸檔、分類保管和公眾查詢等程序。三是建立司法、檢察建議回復(fù)、備案等制度。各單位、部門收到建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋、積極整改。提高行政復(fù)議訴訟案件出庭應(yīng)訴答辯水平，推動(dòng)涉案單位、部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴答辯。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，重視社情民意，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)的渠道。積極運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書等方式，促進(jìn)全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正具體行政行為中存在的問題和瑕疵。四是行政首長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政工作。各單位、部門的行政辦公會(huì)議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報(bào)，每年向上一級(jí)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。完善依法行政考核指標(biāo)，細(xì)化依法履職指標(biāo)，并與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲和任免掛鉤，促使公務(wù)員嚴(yán)格依法辦事。
八、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)，充分保障司法行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)
一是市監(jiān)獄管理局和完成獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的區(qū)縣司法局，應(yīng)當(dāng)配足法制機(jī)構(gòu)人員。市勞教局、市社區(qū)矯正辦和尚未獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的區(qū)縣司法局，應(yīng)當(dāng)明確由辦公室（秘書處、綜合處）等機(jī)構(gòu)履行法制工作職能，并配備相應(yīng)的法制工作專職干部。各監(jiān)獄、勞教所也應(yīng)當(dāng)配備一名法制工作專職干部。二是全市司法行政系統(tǒng)法制工作干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高法制工作的能力和水平。加大對(duì)法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。三是保障依法行政工作經(jīng)費(fèi)，司法行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)全額納入本單位、本部門預(yù)算管理。
