2011年市工商局會(huì)同各區(qū)縣、相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，“疏堵結(jié)合”深入推進(jìn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作取得成效。
全年共取締各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)1.6萬(wàn)戶(hù)，疏導(dǎo)辦照6000多戶(hù)，創(chuàng)建“零無(wú)照”街區(qū)30個(gè)，立案查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件9000多件。
主要做法：
一、推動(dòng)完善“政府牽頭、齊抓共管”的綜合治理工作體系。一是進(jìn)一步健全組織架構(gòu)。所有區(qū)（縣）均建立了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理聯(lián)席會(huì)議，并按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各工商分局在區(qū)（縣）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤等綜合治理平臺(tái)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化督查考評(píng)機(jī)制。各區(qū)（縣）均由工商部門(mén)會(huì)同綜治辦建立監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)三級(jí)督考、責(zé)任追究等制度，以自評(píng)與抽查相結(jié)合的方式，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作進(jìn)行考核。
二、著力優(yōu)化“發(fā)現(xiàn)預(yù)警、源頭控制、分類(lèi)處置”的工作機(jī)制。一是以食品、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)為重點(diǎn)，加大無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治力度。與食品藥品監(jiān)管等部門(mén)建立無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品“發(fā)現(xiàn)預(yù)警、協(xié)調(diào)會(huì)商、分類(lèi)疏導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機(jī)制，共取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)6000多戶(hù)、疏導(dǎo)辦照1700戶(hù)；與通信管理部門(mén)建立無(wú)證無(wú)照網(wǎng)吧“源頭發(fā)現(xiàn)、排查核實(shí)、查處取締、成果鞏固”的工作機(jī)制，共對(duì)無(wú)證無(wú)照網(wǎng)吧實(shí)施斷網(wǎng)處理568戶(hù)。二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展集中治理。先后參與閔行梅隴顓橋地區(qū)物流行業(yè)集中整治、“靜安別墅”無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中整治、崇明長(zhǎng)興島地區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中整治等行動(dòng)。三是建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)源頭管理機(jī)制。結(jié)合新修訂的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》和《上海市居住房屋租賃管理辦法》，協(xié)同房管部門(mén)加大對(duì)擅自改變房屋使用性質(zhì)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為的處罰力度。
三、努力拓展“堵而有效、疏之有道”的綜合管理途徑。一是降低準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)一些不涉及擾民、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較小、社會(huì)關(guān)注度較低，且不影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，通過(guò)充分利用“允許以農(nóng)民宅基地房屋辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”政策、推進(jìn)街鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理環(huán)評(píng)登記等，積極創(chuàng)造合法經(jīng)營(yíng)條件。二是實(shí)行集中登記管理。對(duì)因?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用途原因無(wú)法正常辦照，又不涉及前置審批的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行集中登記，進(jìn)行統(tǒng)一管理。三是創(chuàng)建“零無(wú)照”街區(qū)。在2010年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“零無(wú)照”街區(qū)創(chuàng)建工作，“零無(wú)照”街區(qū)從3個(gè)增加到33個(gè)。
四、積極探索“關(guān)口前移、防控在先”的長(zhǎng)效管理模式。一是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制。實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，全面掌握無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)采取有效措施。二是嚴(yán)格場(chǎng)地管理。對(duì)正在裝修或尚未開(kāi)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，通過(guò)發(fā)放《巡查監(jiān)管預(yù)警告知書(shū)》等方式，提前告知無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地提供者需承擔(dān)的法律后果，嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。三是開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)與街鎮(zhèn)的溝通，將符合社區(qū)服務(wù)條件的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者納入街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，并聯(lián)合組織開(kāi)展對(duì)下崗、失業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。
