2011年市工商局會同各區(qū)縣、相關部門充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，“疏堵結合”深入推進無證無照經營整治工作取得成效。
全年共取締各類無證無照經營1.6萬戶，疏導辦照6000多戶，創(chuàng)建“零無照”街區(qū)30個，立案查處無證無照經營案件9000多件。
主要做法：
一、推動完善“政府牽頭、齊抓共管”的綜合治理工作體系。一是進一步健全組織架構。所有區(qū)（縣）均建立了無證無照經營綜合治理聯席會議，并按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，進一步明確有關部門的職責分工。二是進一步完善執(zhí)法聯動機制。各工商分局在區(qū)（縣）政府的統一領導下，依托大聯動、大聯勤等綜合治理平臺，加強與有關部門的溝通協作，開展聯合執(zhí)法，形成整治合力。三是進一步強化督查考評機制。各區(qū)（縣）均由工商部門會同綜治辦建立監(jiān)督機制，落實三級督考、責任追究等制度，以自評與抽查相結合的方式，對無證無照經營整治工作進行考核。
二、著力優(yōu)化“發(fā)現預警、源頭控制、分類處置”的工作機制。一是以食品、危險化學品等行業(yè)為重點，加大無證無照經營整治力度。與食品藥品監(jiān)管等部門建立無證無照生產經營食品“發(fā)現預警、協調會商、分類疏導、聯合執(zhí)法”的工作機制，共取締無證無照食品生產經營6000多戶、疏導辦照1700戶；與通信管理部門建立無證無照網吧“源頭發(fā)現、排查核實、查處取締、成果鞏固”的工作機制，共對無證無照網吧實施斷網處理568戶。二是聚焦重點區(qū)域開展集中治理。先后參與閔行梅隴顓橋地區(qū)物流行業(yè)集中整治、“靜安別墅”無證無照經營集中整治、崇明長興島地區(qū)無證無照經營集中整治等行動。三是建立無證無照經營源頭管理機制。結合新修訂的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》和《上海市居住房屋租賃管理辦法》，協同房管部門加大對擅自改變房屋使用性質從事無照經營等違法行為的處罰力度。
三、努力拓展“堵而有效、疏之有道”的綜合管理途徑。一是降低準入門檻。對一些不涉及擾民、監(jiān)管風險較小、社會關注度較低，且不影響社會穩(wěn)定和公共安全的無證無照經營，通過充分利用“允許以農民宅基地房屋辦理營業(yè)執(zhí)照”政策、推進街鎮(zhèn)統一辦理環(huán)評登記等，積極創(chuàng)造合法經營條件。二是實行集中登記管理。對因實際經營場所用途原因無法正常辦照，又不涉及前置審批的個體經營戶實行集中登記，進行統一管理。三是創(chuàng)建“零無照”街區(qū)。在2010年試點的基礎上，進一步推進“零無照”街區(qū)創(chuàng)建工作，“零無照”街區(qū)從3個增加到33個。
四、積極探索“關口前移、防控在先”的長效管理模式。一是嚴格落實網格化監(jiān)管責任制。實行分片包干、責任到人，全面掌握無證無照經營情況，及時采取有效措施。二是嚴格場地管理。對正在裝修或尚未開業(yè)的經營戶，通過發(fā)放《巡查監(jiān)管預警告知書》等方式，提前告知無證無照經營場地提供者需承擔的法律后果，嚴格控制可能產生的無證無照經營行為。三是開展就業(yè)指導。加強與街鎮(zhèn)的溝通，將符合社區(qū)服務條件的無證無照經營者納入街鎮(zhèn)社區(qū)服務經營平臺，并聯合組織開展對下崗、失業(yè)人員的勞動技能培訓。
