財政部部長謝旭人近日表示，今年繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，并制止地方政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾，這是財政部年內(nèi)首次對地方債務(wù)問題進(jìn)行表態(tài)。
“繼續(xù)規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn)，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。”對如何控制地方債務(wù)，謝旭人做出上述表述。
和之前相關(guān)部委表述相比，財政部的表態(tài)顯得略有不同。去年5月銀監(jiān)會表示，對于到期的平臺貸款本息，一律不得延期和以各種方式借新還舊。今年2月有消息稱，銀監(jiān)會研究有條件允許地方政府融資平臺貸款延期償還。最近，謝旭人的表態(tài)則變?yōu)閲?yán)格控制地方新增債務(wù)。
對于造成上述變化的原因，有業(yè)內(nèi)人士分析表示，表述口徑的變化透露出地方政府在決策時面臨兩難選擇。
“雖然控制地方債務(wù)規(guī)模和地方財政收入無直接關(guān)系，但可以看出在樓市調(diào)控收緊，地方財政收入減少的背景下，決策層在進(jìn)行衡量�！敝袊▽W(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文分析。
地方政府的財政壓力，從今年1月一些省份財政收入數(shù)據(jù)中可以得到印證。
記者翻閱各地今年1月財政收入數(shù)據(jù)顯示，和往年1月財政收入高增長趨勢相比，除青海等極少數(shù)省份外，今年各地區(qū)的財政收入并不樂觀。比如上海市今年1月地方財政收入為566.5億元，比上年同期增長7.5%，而在2011年1月，上海市地方財政收入增長41.4%。
此外，廣東省今年1月地方公共財政預(yù)算收入為619.19億元，比上年同期增長7.66%，而在2011年1月，廣東省此項收入則是增長24.02%；重慶市今年1月一般預(yù)算收入完成147.2億元，增長8.7%，而在2011年1月其此項收入則為增長60.9%。
導(dǎo)致財政總收入趨向“縮水”的原因，還有土地出讓金收入的減少。以重慶市為例，今年1月重慶市基金預(yù)算收入完成61.9億元，下降幅度高達(dá)45.6%，而其中國有土地使用權(quán)出讓收入完成56.8億元，下降47%。
“地方政府要進(jìn)行樓市調(diào)控也要進(jìn)行減稅，財政收入必然會有所減少，財政收入減少的背景下，要控制債務(wù)規(guī)模，必然會面臨重重壓力�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長王雍君分析表示，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險的存在既有收入的問題，同時也有地方政府開支過大的原因。
“大量借取貸款用來投資到社會效益低的項目中，這些項目并沒有給地方政府帶來更多的收入，反而會增加負(fù)債，要控制債務(wù)規(guī)模，必然要減少此部分項目支出�！蓖跤壕硎�。
