企業(yè)登記機關(guān)作為國家宏觀調(diào)控的參與者和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行者，如何準(zhǔn)確理解和清晰把握國家產(chǎn)業(yè)政策，切實把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展是工商部門的職責(zé)所在。本文就經(jīng)營范圍登記環(huán)節(jié)如何把握國家產(chǎn)業(yè)政策粗淺分析如下。
一、企業(yè)登記機關(guān)在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中的職責(zé)
2005年12月，國務(wù)院頒布實施的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，確立了產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的政策依據(jù)和部門職責(zé)界定。工商部門作為市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管職能部門之一，《規(guī)定》賦予了明確的職責(zé)：對屬于限制類的新建項目，禁止投資。……環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，……工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記;對違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任�！镀髽I(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“中有下列情形的，企業(yè)登記機關(guān)不予登記：(一)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定禁止企業(yè)經(jīng)營的…”。由此，工商部門準(zhǔn)確理解和執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策責(zé)任重大，必須在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)認真審核，嚴(yán)格把關(guān)。
二、當(dāng)前經(jīng)營范圍登記中產(chǎn)業(yè)政策把握的幾個誤區(qū)
從登記實踐看，登記人員普遍高度敏感于經(jīng)營范圍中有前置許可的審查把關(guān)，對產(chǎn)業(yè)政策的理解把握往往因認識不足、辨識不清、判斷不準(zhǔn)等因素疏于審查、漏于把關(guān)，而出現(xiàn)錯誤登記現(xiàn)象。表現(xiàn)在以下四個方面：
一是登記人員對執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策認識不到位。認為國家產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)改、環(huán)保、金融等部門調(diào)控投資和控制項目建設(shè)的重要政策依據(jù)，與工商部門的登記注冊沒有直接聯(lián)系。
二是登記人員對限制類、淘汰類項目把握不準(zhǔn)。由于在辨別認識上存在盲區(qū)，造成對限制類項目誤判或把握不準(zhǔn)。
三是登記人員對產(chǎn)業(yè)政策目錄調(diào)整不能及時掌握�！洞龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》確立產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)和職責(zé)分工的同時，也將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄設(shè)定為一個可變量，處在階段性修訂之中。
四是地方政府的招商壓力催生變通性登記申請。在當(dāng)前，招商引資、自主創(chuàng)業(yè)仍然為地方政府剛性考評指標(biāo)背景之下，部分招商人員不顧項目良莠，把一些先進發(fā)達地區(qū)的落后淘汰的產(chǎn)能招商引進，變通領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
三、經(jīng)營范圍登記中執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的幾點思考
登記機關(guān)在核過程中如何執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：
1.加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定。要及時認真學(xué)習(xí)，切實把握國家產(chǎn)業(yè)政策，增強登記工作中的辨識能力;登記部門應(yīng)建立起淘汰類、限制類項目的查詢數(shù)據(jù)庫，同時應(yīng)注重更新維護;探索實施淘汰類、限制類項目的分層分類管理，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)政策的紅線，排除淘汰類的“十五小”、“新五小”項目登記，謹慎把控產(chǎn)業(yè)政策的黃線，謹慎限制類項目的登記。
2.加強經(jīng)營范圍登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，防范經(jīng)營范圍用語的歧義。積極推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范，嚴(yán)格按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》核定經(jīng)營范圍，對同一項目大類中包含淘汰限制類項目的，盡可能采用中類、小類進行核定，也可以采用排除的方式加以限制，防止變通、歧義。如：《產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與指導(dǎo)目錄》規(guī)定電線、電纜制造項目(特種電纜及500千伏及以上超高壓電纜除外)屬于限制類，可以核定為特種電纜及500千伏及以上超高壓電纜生產(chǎn)銷售。
3.加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時征詢項目管理部門意見�！秶鴦�(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》賦予了工商部門對企業(yè)投資活動的監(jiān)管職責(zé)：“凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)”。對外商投資企業(yè)登記和屬于政府核準(zhǔn)類的項目登記應(yīng)當(dāng)要求提供發(fā)改部門的核準(zhǔn)文件，對內(nèi)資企業(yè)可以征詢相關(guān)部門的意見，杜絕經(jīng)營范圍登記中產(chǎn)業(yè)政策把握不準(zhǔn)的情況發(fā)生。
4.實行登記注冊前的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)投資人依照國家產(chǎn)業(yè)政策合理選擇投資項目。全面引入登記注冊前的行政指導(dǎo)，在名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，為申請人提供組織形式選取、注冊資本(注冊資金)最低要求、經(jīng)營范圍規(guī)范表述等行政指導(dǎo)，了解和掌握投資人真實投資意圖，引導(dǎo)投資人正確選擇投資方向。
5.適時啟動實質(zhì)性審查，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)登記行為。對疑似項目的登記申請，應(yīng)充分運用登記管理手段，及時啟動實質(zhì)性審查程序，在職能范圍內(nèi)開展項目登記申請情況的調(diào)查，加強與發(fā)改委、商務(wù)局等部門聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)項目的登記。
6.加大宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策力度，爭取投資者理解配合。注重開展國家產(chǎn)業(yè)政策宣傳和培訓(xùn)，讓投資者、創(chuàng)業(yè)者及時了解和掌握國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，避免盲目投資所帶來的經(jīng)濟損失。
