企業(yè)登記機(jī)關(guān)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的參與者和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行者，如何準(zhǔn)確理解和清晰把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是工商部門的職責(zé)所在。本文就經(jīng)營(yíng)范圍登記環(huán)節(jié)如何把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策粗淺分析如下。
一、企業(yè)登記機(jī)關(guān)在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中的職責(zé)
2005年12月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，確立了產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的政策依據(jù)和部門職責(zé)界定。工商部門作為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管職能部門之一，《規(guī)定》賦予了明確的職責(zé)：對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。……環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，……工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記;對(duì)違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任�！镀髽I(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“中有下列情形的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予登記：(一)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定禁止企業(yè)經(jīng)營(yíng)的…”。由此，工商部門準(zhǔn)確理解和執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策責(zé)任重大，必須在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。
二、當(dāng)前經(jīng)營(yíng)范圍登記中產(chǎn)業(yè)政策把握的幾個(gè)誤區(qū)
從登記實(shí)踐看，登記人員普遍高度敏感于經(jīng)營(yíng)范圍中有前置許可的審查把關(guān)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理解把握往往因認(rèn)識(shí)不足、辨識(shí)不清、判斷不準(zhǔn)等因素疏于審查、漏于把關(guān)，而出現(xiàn)錯(cuò)誤登記現(xiàn)象。表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是登記人員對(duì)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)改、環(huán)保、金融等部門調(diào)控投資和控制項(xiàng)目建設(shè)的重要政策依據(jù)，與工商部門的登記注冊(cè)沒有直接聯(lián)系。
二是登記人員對(duì)限制類、淘汰類項(xiàng)目把握不準(zhǔn)。由于在辨別認(rèn)識(shí)上存在盲區(qū)，造成對(duì)限制類項(xiàng)目誤判或把握不準(zhǔn)。
三是登記人員對(duì)產(chǎn)業(yè)政策目錄調(diào)整不能及時(shí)掌握�！洞龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》確立產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)和職責(zé)分工的同時(shí)，也將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄設(shè)定為一個(gè)可變量，處在階段性修訂之中。
四是地方政府的招商壓力催生變通性登記申請(qǐng)。在當(dāng)前，招商引資、自主創(chuàng)業(yè)仍然為地方政府剛性考評(píng)指標(biāo)背景之下，部分招商人員不顧項(xiàng)目良莠，把一些先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的落后淘汰的產(chǎn)能招商引進(jìn)，變通領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
三、經(jīng)營(yíng)范圍登記中執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考
登記機(jī)關(guān)在核過程中如何執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定。要及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)登記工作中的辨識(shí)能力;登記部門應(yīng)建立起淘汰類、限制類項(xiàng)目的查詢數(shù)據(jù)庫，同時(shí)應(yīng)注重更新維護(hù);探索實(shí)施淘汰類、限制類項(xiàng)目的分層分類管理，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)政策的紅線，排除淘汰類的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目登記，謹(jǐn)慎把控產(chǎn)業(yè)政策的黃線，謹(jǐn)慎限制類項(xiàng)目的登記。
2.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)范圍登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，防范經(jīng)營(yíng)范圍用語的歧義。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范，嚴(yán)格按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》核定經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)同一項(xiàng)目大類中包含淘汰限制類項(xiàng)目的，盡可能采用中類、小類進(jìn)行核定，也可以采用排除的方式加以限制，防止變通、歧義。如：《產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與指導(dǎo)目錄》規(guī)定電線、電纜制造項(xiàng)目(特種電纜及500千伏及以上超高壓電纜除外)屬于限制類，可以核定為特種電纜及500千伏及以上超高壓電纜生產(chǎn)銷售。
3.加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)征詢項(xiàng)目管理部門意見。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》賦予了工商部門對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)：“凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)”。對(duì)外商投資企業(yè)登記和屬于政府核準(zhǔn)類的項(xiàng)目登記應(yīng)當(dāng)要求提供發(fā)改部門的核準(zhǔn)文件，對(duì)內(nèi)資企業(yè)可以征詢相關(guān)部門的意見，杜絕經(jīng)營(yíng)范圍登記中產(chǎn)業(yè)政策把握不準(zhǔn)的情況發(fā)生。
4.實(shí)行登記注冊(cè)前的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)投資人依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策合理選擇投資項(xiàng)目。全面引入登記注冊(cè)前的行政指導(dǎo)，在名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，為申請(qǐng)人提供組織形式選取、注冊(cè)資本(注冊(cè)資金)最低要求、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述等行政指導(dǎo)，了解和掌握投資人真實(shí)投資意圖，引導(dǎo)投資人正確選擇投資方向。
5.適時(shí)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)登記行為。對(duì)疑似項(xiàng)目的登記申請(qǐng)，應(yīng)充分運(yùn)用登記管理手段，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查程序，在職能范圍內(nèi)開展項(xiàng)目登記申請(qǐng)情況的調(diào)查，加強(qiáng)與發(fā)改委、商務(wù)局等部門聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)項(xiàng)目的登記。
6.加大宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策力度，爭(zhēng)取投資者理解配合。注重開展國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策宣傳和培訓(xùn)，讓投資者、創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解和掌握國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，避免盲目投資所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
