2011上海市工商行政管理局政府信息公開工作年報

上海市工商行政管理局

2012年2月23日

引  言

    本年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）要求，由上海市工商行政管理局編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟和舉報申訴等情況，咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，并附相關(guān)說明和指標統(tǒng)計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在我局政府網(wǎng)站“上海工商”（www.sgs.gov.cn）上下載。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2011年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請聯(lián)系：上海市工商行政管理局辦公室，聯(lián)系電話64220000－1309。

    一、概述

    根據(jù)《規(guī)定》要求，2004年5月1日起，我局開始開展政府信息公開工作，由辦公室具體負責(zé)，共配備了20名全職工作人員，設(shè)立了19個專門的信息申請受理點。截至2011年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開咨詢、申請以及答復(fù)工作均順利開展。相關(guān)情況如下：

    （一）提高認識，加強組織，確保政府信息公開工作順利開展

    我局始終高度重視政府信息公開工作，把推進政府信息公開作為加強法制工商建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。自《條例》和《規(guī)定》實施以來，為深入貫徹國務(wù)院和上海市關(guān)于政府信息公開的各項規(guī)定，我局建立了以市局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，辦公室、法制處、監(jiān)察室、檔案室等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“公開、透明”為宗旨制訂了《上海市工商行政管理局政府信息公開實施細則》、《政府信息公開窗口管理制度》等制度，建立健全了政府信息公開工作體系，形成了“靠制度管人、按制度辦事、依制度用權(quán)”的政府信息公開工作格局。為進一步推進工商系統(tǒng)政府信息公開工作，2011年5月，市局領(lǐng)導(dǎo)班子就工商系統(tǒng)政府信息公開工作召開專題會議進行討論，回顧和總結(jié)了近年來政府信息公開的工作成果，分析了當(dāng)前工作中存在的問題和不足，對新形勢下工商部門政府信息公開工作提出了新的工作要求和工作目標，強調(diào)通過政府信息公開向社會展示上海工商服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)注社會民生、維護市場秩序的主要作為，進一步提升上海工商的良好形象。

    （二）完善平臺，注重實效，進一步暢通政府信息公開渠道

    為保障社會公眾更加便捷的獲取政府信息，我局不斷完善“門戶網(wǎng)站信息公開平臺、窗口咨詢受理平臺和媒體發(fā)布服務(wù)平臺”三個公開平臺，積極推進“工商微博平臺”建設(shè)，進一步暢通政府信息公開渠道。

    一是加強“門戶網(wǎng)站信息公開平臺”的維護建設(shè)。我局門戶網(wǎng)站設(shè)有“最新商品監(jiān)測情況”、“最新廣告提示”、“消費提示/警示”、“12315統(tǒng)計分析”等各類便民信息發(fā)布欄目，提供了“企業(yè)基本信息查詢”、“食品流通許可證查詢”、“執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人查詢”、“合同示范文本查詢”等10項便民信息查詢服務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計，我局便民信息查詢欄目月訪問量平均達800余萬人次，最高月訪問量達2500萬人次，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。2011年，我局對門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄進行了進一步完善。一方面，根據(jù)工商職能特點對政府信息公開目錄進行了重新編排，新的目錄嚴格遵守《政府公開目錄編制規(guī)范》，能夠全面覆蓋工商業(yè)務(wù)信息。另一方面，在門戶網(wǎng)站開通了區(qū)縣工商分局信息公開網(wǎng)上申請功能，使社會公眾向工商部門提出信息公開申請更加便捷，依申請公開渠道更加通暢。

    二是加強“窗口咨詢受理平臺”的日常管理。政府信息公開窗口是直接面向社會公眾的服務(wù)平臺，能夠直觀體現(xiàn)政府部門政府信息公開服務(wù)水平。目前，我局在市局以及18個分局共設(shè)置19個政府信息公開窗口，在全市164個工商所設(shè)置了政務(wù)信息和政府信息公開點，提供咨詢解答，公開辦事信息。為進一步提升窗口服務(wù)水平，一方面，我局制定了《政府信息公開窗口管理制度》，對窗口工作人員提出“三具備”的工作要求，即窗口工作人員應(yīng)當(dāng)具備扎實的業(yè)務(wù)知識、應(yīng)當(dāng)具備良好的精神面貌、應(yīng)當(dāng)具備熱情的服務(wù)態(tài)度；另一方面，我局在所有政府信息公開窗口都放置政府信息公開目錄、指南和便民手冊，配備互聯(lián)網(wǎng)和工商業(yè)務(wù)網(wǎng)電腦，設(shè)置電子展示屏，公開工商行政管理部門涉及行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、行政收費、行政救濟等11大類近千條信息，方便市民查詢主動公開內(nèi)容。

    三是加強“媒體發(fā)布服務(wù)平臺”的宣傳力度。2011年，我局繼續(xù)充分利用報刊、廣播、電視等各類大眾媒體的宣傳作用，通過新聞資訊通報會、企業(yè)座談會等形式，就工商部門如何支持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”以及如何加強市場監(jiān)管、消費維權(quán)等工作與公眾、企業(yè)交流。我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視媒體平臺公開宣傳作用，多次走進上海人民廣播電臺，參與“2011夏令行動”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等訪談節(jié)目，宣傳解讀工商政策法規(guī)，傾聽意見建議，解決消費者投訴，維護消費者權(quán)益，取得了很好的社會效果。

    四是積極探索“上海工商政務(wù)微博”公開新渠道。為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進政務(wù)微博建設(shè)的部署和要求，2011年底，我局在各主要門戶網(wǎng)站開通了“上海工商”政務(wù)微博，以“服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、回應(yīng)關(guān)切、改進工作”為宗旨，真實準確、簡明扼要地公開發(fā)布上海工商的各類工作信息、服務(wù)信息，進一步提升工商部門的公信力和親和力。

    （三）強化培訓(xùn)，提升能力，進一步夯實政府信息公開基礎(chǔ)

    一是進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，抓好常規(guī)培訓(xùn)。我局堅持以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，以政策法規(guī)、典型案例為重點，通過有計劃、有目的、有重點的培訓(xùn)，增強工商干部信息公開綜合素質(zhì)；其次，抓好專題培訓(xùn)。2011年8月，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，對政府信息公開工作提出了新標準和新要求，我局在市政府辦公廳的指導(dǎo)下，快速反應(yīng)，積極籌備，及時對全系統(tǒng)政府信息公開工作人員進行相關(guān)培訓(xùn)，切實提高工商干部信息公開業(yè)務(wù)能力；第三，抓好基礎(chǔ)培訓(xùn)。我局注重政府信息公開工作的基礎(chǔ)培訓(xùn)，將政府信息公開納入初任公務(wù)員培訓(xùn)體系，分批開設(shè)面向初任公務(wù)員的信息公開專題培訓(xùn)�？傮w上，我局政府信息公開培訓(xùn)力度逐步增強，系統(tǒng)上下信息公開意識不斷提高。

    二是進一步加強信息梳理。工商部門職能面廣、業(yè)務(wù)信息繁多，因此對各類政府信息進行梳理，理順相關(guān)信息公開屬性、公開內(nèi)容、公開方式，是我局順利開展信息公開工作的基石。我局根據(jù)“以公開為原則、不公開為例外”的要求，進一步加強政府信息梳理，細化各類文件、各類信息的公開屬性，為深入推進政府信息公開夯實基礎(chǔ)。

    三是進一步加強信息化配套建設(shè)。為充分發(fā)揮信息化手段推動政府信息公開的積極作用，我局在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對信息公開內(nèi)網(wǎng)處理系統(tǒng)進行了全面改造完善，新系統(tǒng)覆蓋市局和分局兩級，有效促進了全市工商系統(tǒng)信息公開工作的標準化和規(guī)范化。首先，優(yōu)化了信息公開發(fā)布機制，新的發(fā)布系統(tǒng)將公開屬性審核、保密審查、編制信息公開目錄、公開信息發(fā)布上網(wǎng)等各工作環(huán)節(jié)有機結(jié)合在一起，形成了一套業(yè)務(wù)周全、功能完整、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；其次，完善了依申請公開內(nèi)部處理流程，依申請公開處理更加科學(xué)規(guī)范；第三，完善了信息公開保密審查機制，強化保密審查環(huán)節(jié)，明確審查程序，落實審查責(zé)任，確保“涉密信息不公開、公開信息不涉密”；第四，實現(xiàn)了全市工商系統(tǒng)政府信息公開目錄電子化管理，可公開的政府信息，將根據(jù)規(guī)則編入本部門政府信息公開電子目錄；最后，實現(xiàn)了統(tǒng)計報表和公文目錄備案自動化，報表和備案數(shù)據(jù)自動采集、自動匯總、定時上報，工作效率明顯大幅提高。

    （四）創(chuàng)新思路，積極實踐，進一步拓展政府信息公開工作

    為深化政府信息公開工作，營造良好的社會氛圍，我局在工作中堅持邊摸索邊總結(jié)、邊學(xué)習(xí)邊實踐，開拓新思路，開創(chuàng)新方法。

    一是充分利用工商行政網(wǎng)絡(luò)資源。我局充分利用全市基層工商所網(wǎng)絡(luò)化布局，發(fā)揮工商所面向社區(qū)群眾的優(yōu)勢，積極推進基層工商所政府信息公開查閱點建設(shè)，方便企業(yè)、群眾就近獲取所需信息，把工商部門公開工作延伸到每一個片區(qū)，將工商部門政策法規(guī)宣傳到公眾身邊。

    二是發(fā)揮工商業(yè)務(wù)貼近企業(yè)的優(yōu)勢。我局通過開展“走千家企業(yè)，促創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動，將行政指導(dǎo)、政府信息“送”出去，為企業(yè)提供政策輔導(dǎo)咨詢，幫助企業(yè)解決實際問題。2011年，我局共走訪企業(yè)3200多戶，為企業(yè)解決實際問題近1870個，特別對屬于工商職能范圍的問題，解決落實率達到82%，得到了企業(yè)積極回應(yīng)和肯定。

    二、主動公開政府信息情況

    我局按照《條例》和《規(guī)定》，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至到2011年底，我局累計主動公開政府信息390條，全文電子化率達100%。2011年新增的主動公開政府信息61條，全文電子化率達100%。其中，機構(gòu)設(shè)置類信息5條，占8.2%；規(guī)劃計劃類信息4條，占6.6%；政策法規(guī)類信息11條，占18%；業(yè)務(wù)類信息37條，占60.7%；其他類信息4條，占6.6%。

    隨著政府信息公開工作不斷深入，社會公眾對政府信息公開需求也不斷增加。在這種情況下，我局把握“及時、便民”原則，緊密關(guān)注民生熱點，著重突出公開重點，進一步加大政府信息主動公開力度，努力滿足社會公眾對工商信息公開各項需求。

    （一）繼續(xù)深化政策文件及行政公文類信息公開工作

    一方面，我局深入貫徹落實中央和市委、市政府有關(guān)會議精神，充分發(fā)揮工商部門登記職能作用，出臺了《上海市工商行政管理局關(guān)于積極支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》、《上海市中外合作經(jīng)營非法人企業(yè)審批登記實施辦法》等一系列規(guī)范性文件，并在政策文本后以附件形式公開了政策解讀內(nèi)容，便于社會公眾及時了解政策導(dǎo)向，有效維護自身權(quán)益；另一方面，我局逐步加強了公文類信息公開力度，對非涉密且內(nèi)容涉及范圍廣、需要社會公眾廣泛知曉的行政公文及時公開發(fā)布，公文類信息主動公開率明顯提升。

    （二）繼續(xù)加大各類公共服務(wù)、便民服務(wù)類信息主動公開力度

    我局在做好公文類政府信息主動公開工作的基礎(chǔ)上，依托“上海工商”門戶網(wǎng)站著重加強了便民服務(wù)類信息主動公開力度，先后新增了“食品流通許可查詢”、“消費提示/警示”、“12315統(tǒng)計分析”等公眾關(guān)注度高、與百姓生活聯(lián)系密切的業(yè)務(wù)類信息、服務(wù)類信息。2011年，我局在門戶網(wǎng)站上共發(fā)布“服裝、低壓電器、珠寶首飾、學(xué)習(xí)用品”等15類商品的質(zhì)量監(jiān)測情況，發(fā)布“正確認識食品添加劑、謹慎代購國外奶粉”等消費提示/警示4次，發(fā)布了“產(chǎn)權(quán)交易合同、室內(nèi)設(shè)計合同、特賣會場地租賃合同”等10件合同示范文本。目前我局主動公開的服務(wù)類信息已基本涵蓋所有工商業(yè)務(wù)工作。

    （三）繼續(xù)加大市場監(jiān)管類信息主動公開力度

    市場監(jiān)管信息公開是我局政府信息主動公開工作的重要組成部分。2011年，我局利用門戶網(wǎng)站、工商微博、新聞廣播等公開平臺，公開了一批涉及假冒侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)違法團購等典型案例，有力震懾了各種侵權(quán)假冒行為，有效警示了部分違法違規(guī)團購企業(yè)，維護了公平競爭的市場秩序。此外，我局繼續(xù)堅持吊銷企業(yè)名單網(wǎng)上公示，2011年共發(fā)布吊銷企業(yè)名單通告5540戶。

    （四）繼續(xù)加強財政信息公開的探索研究

    2011年，根據(jù)市政府的總體要求和統(tǒng)一部署，我局在門戶網(wǎng)站先后主動公開了部門財政預(yù)算信息和“三公”經(jīng)費預(yù)算說明，財政性資金公開工作進一步穩(wěn)步推進。

    （五）繼續(xù)推進工商依法履職情況的公開工作

    我局堅持工商行政管理資訊通報會制度，由市局新聞發(fā)言人及時向社會各界公布最新的市場主體動態(tài)、市場整頓進展情況、消費維權(quán)概況和政策法規(guī)資訊。2011年，我局共舉辦5次例行資訊通報會和臨時資訊通報會，主動發(fā)布各類與人民群眾密切相關(guān)的工商行政管理信息。

    三、依申請公開政府信息情況

    （一）申請情況

    我局2011年度共受理政府信息公開申請485件，其中當(dāng)面申請146件，網(wǎng)上申請291件，信函申請45件，其它形式申請3件。

從申請的信息內(nèi)容來看，大約83%涉及企業(yè)登記注冊信息，11%涉及行政處罰類信息，其余涉及工商法律法規(guī)、內(nèi)部管理信息等。

    （二）申請?zhí)幚砬闆r

    在485件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的為432件，其余53件申請按照《條例》和《規(guī)定》順延到下年度答復(fù)。

    在已經(jīng)答復(fù)的432件申請中，“同意公開”的93件，占總數(shù)的21.5%，主要涉及企業(yè)登記注冊基本信息、行政處罰結(jié)果等信息。“同意部分公開”16件，占總數(shù)的3.7%，主要涉及企業(yè)登記注冊的其他信息。

    其他情況323件。其中，“非《規(guī)定》所指政府信息”35件，占總數(shù)的10.8%；“信息不存在”80件，占總數(shù)的24.8%；“非本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”43件，占總數(shù)的13.3%；“申請內(nèi)容不明確”162件，占總數(shù)的50.2%；“重復(fù)申請”2件，占總數(shù)的0.6%�！安挥韫�開”1件，占總數(shù)的0.3%。

    “非《規(guī)定》所指政府信息”主要涉及我局內(nèi)部管理等信息；“信息不存在”主要原因為申請人所提供的企業(yè)名稱不存在；“非本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”主要涉及部分法律法規(guī)咨詢、相關(guān)稅收政策或者由其他政府部門制作的批準文件等；“申請內(nèi)容不明確”主要是部分政府信息公開申請未能提供準確的文件名稱或信息名稱，對信息的特征描述不明確，指向不清楚；“不予公開”主要涉及商業(yè)秘密、個人隱私等信息，主要原因是企業(yè)登記注冊信息和行政處罰信息中有部分信息涉及到企業(yè)商業(yè)秘密、相關(guān)人員個人隱私，在相關(guān)法律法規(guī)沒有對上述信息作出明確界定的情況下，在政府信息公開操作過程中，基于保護商業(yè)秘密和個人隱私的原則，一般先征詢權(quán)利人意見再做答復(fù)。

    （三）依申請收費及減免情況

    我局在政府信息依申請公開工作中，基于便民原則一般不收取費用，而是直接向申請人寄送告知書。對個別要求獲取政府信息數(shù)量比較多的申請，我們一般告知申請人前往政府信息公開窗口，按照《上海市物價局、上海市財政局關(guān)于本市行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱�府公開信息收費有關(guān)事項的通知》規(guī)定的收費標準，繳納相關(guān)費用后予以提供。2011年，我局政府信息依申請公開共收費人民幣22.4元，其中檢索費20元，復(fù)制費2.4元。

    四、復(fù)議、訴訟和申訴舉報等情況

    我局2011年度發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案2件，其主要事由是申請人對我局答復(fù)內(nèi)容持不同意見而進行復(fù)議，其中被行政復(fù)議處理機關(guān)確認違法和有瑕疵的案件為0件。本年度發(fā)生與復(fù)議、訴訟有關(guān)的總費用為0元。

    發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件0件。

    發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的舉報申訴0件。

    五、咨詢處理等相關(guān)政務(wù)公開工作情況

    我局2011年度共接受市民咨詢30698次，咨詢電話接聽23742次，當(dāng)面咨詢接待6544次，網(wǎng)上咨詢412次。我局2011年度政府信息公開專欄訪問量為11398493次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：信息公開申請、信息公開目錄、信息公開指南、信息公開年報。

    六、存在的主要問題和改進措施

    回顧2011年政府信息公開工作，我局雖然取得了一定成績，但工作中也存在一些不足：一是政府信息公開深度和力度有待進一步加強，政府信息公開工作需要進一步創(chuàng)新；二是政府信息公開隊伍建設(shè)有待進一步加強，政府信息公開意識和業(yè)務(wù)能力有待進一步提高。

    在下一步的工作中，我局擬從以下兩個方面推進提高政府信息公開工作水平。一是進一步深化政府信息公開內(nèi)容，拓展政府信息公開范圍，在充分發(fā)揮現(xiàn)有信息公開平臺作用的同時，積極探索信息公開新渠道和新形式。二是進一步加強全市工商系統(tǒng)政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量，同時加強對政府信息公開落實情況的監(jiān)督檢查，時時監(jiān)督、處處規(guī)范，保障政府信息公開工作有序到位。

    七、說明、附表、附圖

    （一）相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括了我局下屬的18個分局的相關(guān)工作情況。

    （二）指標統(tǒng)計附表

    附表一  主動公開政府信息情況統(tǒng)計

    附表二  依申請公開政府信息情況統(tǒng)計

    附表三  咨詢情況統(tǒng)計

    附表四  復(fù)議、訴訟情況統(tǒng)計表

    附表五  政府支出與收費情況統(tǒng)計