此前，據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心相關(guān)調(diào)研報(bào)告測(cè)算，上海市政府稅收將因此而減少大約100億元。與此相對(duì)應(yīng)，納入此次試點(diǎn)范圍的12萬(wàn)戶(hù)企業(yè)，其中增值稅一般納稅人約3.5萬(wàn)戶(hù)，小規(guī)模納稅人8.5萬(wàn)戶(hù)，將實(shí)現(xiàn)稅收減免、減負(fù)的目的。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從上海財(cái)政局獲得的材料顯示，2012年上海市級(jí)財(cái)政預(yù)算收入中，增值稅收入318億元，營(yíng)業(yè)稅收入418億元，合計(jì)736億元，與2011年上海市級(jí)財(cái)政收入相比，增幅10.83%。
這似乎也印證了外界的質(zhì)疑：此次上海稅改從收入上并沒(méi)有減少，是“換湯不換藥”增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的做法。
“這的確是一個(gè)敏感的話(huà)題，我們目前仍然無(wú)法判斷，有多少企業(yè)能夠從上�！疇I(yíng)改增’中受益，有多少企業(yè)會(huì)因此增加他們的負(fù)擔(dān)。”上海市政協(xié)委員、德勤中國(guó)華東區(qū)稅務(wù)及商務(wù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)主管合伙人蔣穎這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
許多企業(yè)“嗷嗷叫”
今年上�！皟蓵�(huì)”期間，“營(yíng)改增”試點(diǎn)成為熱門(mén)話(huà)題并形成了兩派觀點(diǎn)。
上海市工商聯(lián)和部分經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，稅改不能“一刀切”， 建議以不增加企業(yè)稅賦為原則，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，自行選擇采取增值稅或營(yíng)業(yè)稅。
“的確存在一定的制度缺陷，政府應(yīng)該拿出專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼利益受損的企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)減稅�！鄙虾８？ń�(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王德培告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們最近開(kāi)了好多會(huì)，企業(yè)的態(tài)度普遍都是嗷嗷叫的，都說(shuō)這次稅改是增加負(fù)擔(dān)的�！�
不過(guò)，上海市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局局長(zhǎng)顧炬則認(rèn)為，這次改革是整體降低稅負(fù)，而不是每個(gè)企業(yè)降低稅負(fù)。對(duì)于稅改中可能出現(xiàn)的部分企業(yè)稅負(fù)增加的情況，上海市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都十分清楚，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)拿出了切實(shí)的措施，保證企業(yè)實(shí)際稅負(fù)不因改革而增加。
上海市天勤運(yùn)輸倉(cāng)庫(kù)公司是此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)之一，主要從事水上運(yùn)輸和公路運(yùn)輸以及倉(cāng)儲(chǔ)，年?duì)I業(yè)額在5000萬(wàn)元左右。
公司董事長(zhǎng)董龐告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“我們一直在向有關(guān)部門(mén)反映情況，感覺(jué)這次‘營(yíng)改增’之后，稅負(fù)并沒(méi)有減少反而略有增加。例如，我們的水上運(yùn)輸船舶涉及到折舊和租賃費(fèi)、燃油成本、維修成本和人工成本，但按照現(xiàn)有政策，只有燃油成本和維修成本可以增值稅抵扣，其他都不能抵扣，實(shí)際上折舊和人工成本占到了總成本的40%以上，是真正需要抵扣的部分，營(yíng)業(yè)稅的稅率是3%，增值稅的稅率是11%，所以整體上增加了負(fù)擔(dān)�！�
“這次稅改明顯沒(méi)有受益的行業(yè)之一就是倉(cāng)庫(kù)行業(yè)，因?yàn)閭}(cāng)儲(chǔ)主要的成本就是折舊、人工和水電，這些都沒(méi)有計(jì)算進(jìn)入增值稅抵扣的范圍，能夠抵扣的東西太少了�！�上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)胡茂元告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
今年上海“兩會(huì)”期間，上海市市長(zhǎng)韓正和上海市政協(xié)委員座談時(shí)透露，上海市對(duì)列入此次試點(diǎn)的12萬(wàn)戶(hù)企業(yè)都進(jìn)行了模擬和登記調(diào)查，“并且采取一些過(guò)渡性政策，對(duì)許多特殊的企業(yè)采取特殊的辦法，改革要使大部分的企業(yè)得實(shí)惠。我們對(duì)各種情況都分析到了。有一些企業(yè)是增加稅負(fù)的，政府扶持。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須要走出這一步。我們上海這步走好了，就叫做先行先試。”
財(cái)政拿錢(qián)補(bǔ)“缺陷”
韓正的表態(tài)已經(jīng)說(shuō)明，并非所有試點(diǎn)企業(yè)目前都能得到實(shí)惠，只能做到上海財(cái)稅部門(mén)認(rèn)為的“大部分企業(yè)的稅負(fù)基本持平或略有下降”。
上海市財(cái)稅部門(mén)表示，此次“營(yíng)改增”，總體來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)受益程度普遍高于中小型企業(yè)，因?yàn)榇笮推髽I(yè)往往財(cái)務(wù)制度健全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、固定資產(chǎn)投資多、有形原材料消費(fèi)高，故而適用稅率及抵扣范圍對(duì)企業(yè)稅負(fù)產(chǎn)生的影響也更直接和明顯。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，為保證這項(xiàng)改革順利推進(jìn)，上海市財(cái)稅部門(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了以“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類(lèi)扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”為主要內(nèi)容的過(guò)渡性財(cái)政扶持政策的具體實(shí)施辦法。
上海市工商聯(lián)一位人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海提出‘過(guò)渡性財(cái)政扶持政策’，這說(shuō)明本來(lái)就存在制度缺陷，至少在政策推出之前沒(méi)有充分分析各種企業(yè)的不同情況。政府愿意拿錢(qián)出來(lái)填補(bǔ)也是沒(méi)有辦法的辦法，畢竟上海是第一個(gè)在全國(guó)先行先試的城市，如果做不好的話(huà)，‘營(yíng)改增’在全國(guó)推廣起來(lái)就會(huì)遇到阻力�！�
據(jù)悉，上海市財(cái)政局已經(jīng)提出了“減收增支”安排，其中“增支”是指為解決部分試點(diǎn)企業(yè)造成稅負(fù)有所增加的問(wèn)題，增加安排“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金”，對(duì)這類(lèi)企業(yè)給予財(cái)政政策扶持，由此相應(yīng)增加財(cái)政支出。
外地分公司或納入試點(diǎn)？
東方航空公司是駐上海的中央企業(yè)之一，同時(shí)又是列為此次試點(diǎn)的服務(wù)性企業(yè)，在此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)中受益較大。
申銀萬(wàn)國(guó)的一位交通運(yùn)輸行業(yè)分析師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“稅改試點(diǎn)之后，東方航空和旗下上海航空從總體稅負(fù)上是減輕的。具體來(lái)說(shuō)，涉及航空運(yùn)輸、物流輔助服務(wù)(貨運(yùn)代理、裝卸搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ))以及咨詢(xún)服務(wù)等方面，前者改征11%的增值稅，而兩項(xiàng)改征6%的增值稅。初步測(cè)算，總體稅負(fù)將下降1%左右。”
而《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市財(cái)政局了解到，由于東方航空在全國(guó)各地有大量的分公司，上海準(zhǔn)備通過(guò)“特殊辦法”幫助其分公司也能夠?qū)嵭小盃I(yíng)改增”試點(diǎn)。此外，上海正在醞釀將“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至郵電通信行業(yè)、金融保險(xiǎn)行業(yè)以及生活性服務(wù)業(yè)，并已經(jīng)有了較為明確的時(shí)間表，相關(guān)研究也在進(jìn)行當(dāng)中，有望在今年下半年啟動(dòng)。
上海試點(diǎn)“營(yíng)改增”的魅力已初步顯現(xiàn)。今年上�！皟蓵�(huì)”期間，有官員透露，已經(jīng)有一些大中型企業(yè)找到上海有關(guān)部門(mén)洽談企業(yè)搬遷上海的可能性。
“最近我聽(tīng)說(shuō)北京、江蘇等一些兄弟省市也在向中央爭(zhēng)取營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的政策，他們擔(dān)心部分第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)會(huì)搬遷到上海來(lái)。”上海市市長(zhǎng)韓正在地方“兩會(huì)”期間表示，“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是上海今年第一項(xiàng)重大改革，我們要充分認(rèn)識(shí)它的重大意義�！�
“上海謀求實(shí)施轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)很多年了，但光喊口號(hào)是沒(méi)有用的，必須要有實(shí)質(zhì)性的突破，毫無(wú)疑問(wèn)此次營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的稅制改革是中央給上海的政策‘干貨’，這將會(huì)吸引一大批與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)秀企業(yè)搬遷落戶(hù)上海，集聚效應(yīng)會(huì)使得上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更上一個(gè)臺(tái)階�！币晃簧虾Ｊ袕d局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
