擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入。閔行區(qū)率先在全市開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，到目前為止有29個(gè)村完成改革，有10個(gè)村正在啟動(dòng)和即將實(shí)施改革，3萬多農(nóng)民由此變成了股東，人均持股3萬多元。今年，更將有60個(gè)村開始新一輪改革，明年基本完成所有村的改革。
閔行農(nóng)村集體資產(chǎn)總量較大，目前鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)集體凈資產(chǎn)分別達(dá)86億元左右，156個(gè)村中集體凈資產(chǎn)超過1000萬元的就有92個(gè)。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益等形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)還在逐年增多，但越來越多的村在城市化中“消失”，大量農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，集體資產(chǎn)收益分配矛盾越來越突出。
如何通過改制和改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)從“虛擬資產(chǎn)”變?yōu)榇迕袢巳擞蟹莸摹皩?shí)化資產(chǎn)”，盡可能避免“一拆就分、一分就光、一光就死”的尷尬結(jié)果，又能讓農(nóng)民獲得可持續(xù)增收，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值？閔行區(qū)經(jīng)歷了三個(gè)階段的探索和完善。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)人告訴記者，上世紀(jì)90年代中期，是改制的自發(fā)階段，以虹光村、虹五村為代表，將集體資產(chǎn)量化，以分紅來增加村民收入；2003年開始，改制進(jìn)入引導(dǎo)規(guī)范階段，閔行區(qū)專門發(fā)文推進(jìn)改制，有14個(gè)村試點(diǎn)；目前進(jìn)入全面推進(jìn)階段，不僅成立全市首家社區(qū)股份合作社，在工商登記上取得突破，所有股東取得法人地位。
集體資產(chǎn)改制帶來的首要好處，是農(nóng)民得實(shí)惠，獲得一份可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入。以莘莊鎮(zhèn)明星村為例，2009年村里拿出449萬元分紅給農(nóng)民，第二年分紅金額翻了一番多。據(jù)了解，2009年，閔行區(qū)農(nóng)民分紅總額為1億多元，2010年分紅總額增加到了1.5億元。改制帶來的活力，還促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。以梅隴鎮(zhèn)華二村為例，2010年村集體凈資產(chǎn)總額達(dá)到2.09億元，比改革初的8500萬元增長(zhǎng)了147%。在已經(jīng)改制的村，如今村集體資產(chǎn)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理，村黨支部、村（居）委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車”不再出現(xiàn)職能混亂，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主、穩(wěn)定。村里如遇到投資、經(jīng)營(yíng)、分配等重大事項(xiàng)，不再由少數(shù)干部說了算，而是由股東（代表）大會(huì)決策；干部的年報(bào)酬，也根據(jù)其業(yè)績(jī)由股東（代表）大會(huì)確定。這同時(shí)也遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，如莘莊鎮(zhèn)的一個(gè)村，改制前一年招待費(fèi)達(dá)42萬元，改制后下降了60%。
今年，作為上海唯一的“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，閔行區(qū)計(jì)劃全面啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)人表示，在理念上，將由“改制”向“改革”推進(jìn)，明確改革不是為了分資產(chǎn)，而主要是明晰產(chǎn)權(quán)、確定農(nóng)民各自在集體經(jīng)濟(jì)組織中所占股份。改革范圍也大大拓展，既包括撤制村也包括非撤制村，而且由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)推廣到全部資產(chǎn)改革，村級(jí)改制也將向鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)改革邁進(jìn)。
