無論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，依法查處公司超范圍經(jīng)營行為已經(jīng)形成共識。但在執(zhí)法實(shí)踐中，工商機(jī)關(guān)查處公司超范圍經(jīng)營行為的法律適用目前還存在較大分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》;一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。筆者認(rèn)為，分析公司超范圍經(jīng)營行為的法律適用問題，應(yīng)首先對相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行梳理。
《公司法》第二百一十二條第二款規(guī)定：“公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。”《公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條進(jìn)一步規(guī)定：“公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款……”
《合伙企業(yè)法》第九十五條第二款規(guī)定：“合伙企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時，未依照本法規(guī)定辦理變更登記的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的，處以二千元以上二萬元以下的罰款。”同時，《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十八條也有相同規(guī)定。
《個人獨(dú)資企業(yè)法》第三十七條第二款規(guī)定：“個人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時，未按本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記;逾期不辦理的，處以二千元以下的罰款。”同時，《個人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三十八條也有相同規(guī)定。
《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：“擅自改變主要登記事項(xiàng)，不按規(guī)定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元……”
《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社有下列行為之一的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照：(一)登記事項(xiàng)發(fā)生變更，未申請變更登記的;(二)因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例滿6個月的;(三)從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動的……”
《個體工商戶條例》第二十二條規(guī)定：“個體工商戶登記事項(xiàng)變更，未辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處……(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為……”第十四條規(guī)定：“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得……尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款……”
《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、登記，或者違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，從事許可經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處。”第十六條規(guī)定：“企業(yè)從事未經(jīng)登記的一般經(jīng)營項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照超范圍經(jīng)營依法予以查處。”
可以看出，現(xiàn)有法律、法規(guī)對于不同市場主體超范圍經(jīng)營行為的罰則規(guī)定也不盡相同，甚至同類市場主體超范圍經(jīng)營也會因所涉及的前置許可項(xiàng)目不同而罰則不同。按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定，超范圍經(jīng)營行為屬于無照經(jīng)營。因此，筆者認(rèn)為，工商機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》查處包括公司在內(nèi)的市場主體的超范圍經(jīng)營行為，而無須區(qū)分是否存在超范圍經(jīng)營前置許可項(xiàng)目。
