是企業(yè)的主要登記事項(xiàng)。經(jīng)營范圍一經(jīng)核準(zhǔn)，即成為企業(yè)合法從事生產(chǎn)經(jīng)營的依據(jù)。對于涉及社會經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的部分經(jīng)營范圍，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)前置審批。
對于涉及法定的，須在辦理工商登記前取得相關(guān)許可，登記主管機(jī)關(guān)依據(jù)許可證或批準(zhǔn)文件核準(zhǔn)企業(yè)的經(jīng)營范圍(核準(zhǔn)后在營業(yè)執(zhí)照上的表現(xiàn)通常為許可經(jīng)營項(xiàng)目)。在實(shí)踐中，涉及前置審批的經(jīng)營范圍情況復(fù)雜，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)積極防范核定風(fēng)險(xiǎn)。
對于前置審批經(jīng)營項(xiàng)目的判斷有時(shí)會比較困難
長期以來，判斷某個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目是否需要前置審批，登記主管機(jī)關(guān)一般是在申請?jiān)O(shè)立企業(yè)的咨詢階段或者申請人辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)階段具體實(shí)施，主要是判斷企業(yè)申請經(jīng)營范圍中的主要產(chǎn)品或商品與法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批范圍是否相符。但是，如果遇到面廣量大、產(chǎn)品種類繁多的化工產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、農(nóng)藥產(chǎn)品，登記主管機(jī)關(guān)就很難準(zhǔn)確判斷。比如在化工產(chǎn)品中，同一項(xiàng)目經(jīng)常會有學(xué)名、俗名、商品名之分，有些名稱中甚至含有分子式;除了常規(guī)的危險(xiǎn)化學(xué)品之外，大量的化工產(chǎn)品僅從名稱上很難判斷是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。在醫(yī)藥產(chǎn)品、農(nóng)藥產(chǎn)品中，當(dāng)表述的產(chǎn)品或商品名稱不屬于常用類型或常見類型時(shí)，哪些屬于藥品、農(nóng)藥，哪些又屬于醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體，登記主管機(jī)關(guān)很難準(zhǔn)確判斷。
對于前置審批經(jīng)營項(xiàng)目的準(zhǔn)確表述有時(shí)會比較困難
目前，登記主管機(jī)關(guān)對于前置審批經(jīng)營項(xiàng)目的核定方法主要有兩種。
一是部門協(xié)調(diào)解決。比如，對于具體的化工產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，通常由登記主管機(jī)關(guān)與同級的安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行溝通，由其依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》予以審查并出具證明文件來界定和確認(rèn)。但是，這種部門間的協(xié)作較為脆弱，常因級別不同、人員換崗等造成困難。
二是在經(jīng)營范圍內(nèi)容的表述部分加限制語。一般情況下，登記主管機(jī)關(guān)可以對經(jīng)營范圍加限制語，來準(zhǔn)確核定經(jīng)營范圍，比如 “化工產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營(不含危險(xiǎn)化學(xué)品)”等。但是，當(dāng)有關(guān)部門對化工產(chǎn)品的環(huán)保評估、項(xiàng)目報(bào)批等均要求申請人必須明確指出所經(jīng)營的具體產(chǎn)品時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)就無法運(yùn)用上述方法準(zhǔn)確表述經(jīng)營范圍。當(dāng)有的申請項(xiàng)目需要兩個(gè)以上的部門界定時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)同樣無法運(yùn)用上述方法準(zhǔn)確表述經(jīng)營范圍。比如農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，審批權(quán)在工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門，其中如果屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，審批權(quán)又在安全監(jiān)督管理部門。如果要判斷一個(gè)產(chǎn)品是屬于農(nóng)藥還是屬于農(nóng)藥中間體，則必須先到發(fā)展和改革委員會確認(rèn)，再到安全監(jiān)督管理部門確認(rèn)。
前置審批法定要求較多
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第九條、第二十九條對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營作出了規(guī)定，“設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請”，上述部門收到申請和提交的文件后，對從事生產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)“組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)本級人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定”，對從事經(jīng)營的，“應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”。在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《藥品管理法實(shí)施條例》中也規(guī)定，對于農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營申請，應(yīng)當(dāng)分別由省以上工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門或藥品監(jiān)督管理部門審核�？梢钥闯觯爸脤徟块T的審查其實(shí)包括兩個(gè)方面，一是對申請人申請項(xiàng)目是否屬于審批項(xiàng)目的審查，二是對申請人申請項(xiàng)目許可準(zhǔn)入條件的審查。
從兩方面入手積極防范經(jīng)營范圍核定風(fēng)險(xiǎn)
工商機(jī)關(guān)應(yīng)通過與工信、安監(jiān)、藥監(jiān)等相關(guān)部門會商，形成明確意見，以指導(dǎo)登記注冊工作，積極防范經(jīng)營范圍核定風(fēng)險(xiǎn)。
1.明確前置審批項(xiàng)目界定的職責(zé)承擔(dān)者及相關(guān)程序。
《行政許可法》第三十二條第一款規(guī)定：“……(一)申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理;(二)申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請……”因此，由前置審批部門依法履行界定前置審批項(xiàng)目的職責(zé)為好。比如，對于不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥、藥品等化工產(chǎn)品的申請，由前置審批部門審查并履行告知義務(wù)，告知方式為向申請人出具證明文件。
同時(shí)，應(yīng)建立特定項(xiàng)目核實(shí)協(xié)作程序。比如，對于頭孢丙烯中間體，醫(yī)藥中間體(肌苷、呋喃核糖)等項(xiàng)目生產(chǎn)、銷售的申請，登記主管機(jī)關(guān)從產(chǎn)品或商品名稱本身并不能準(zhǔn)確判斷。針對這類情況，應(yīng)作如下程序規(guī)定：第一步，由登記主管機(jī)關(guān)受理申請;第二步，登記主管機(jī)關(guān)向有關(guān)前置審批部門發(fā)函核實(shí);第三步，有關(guān)部門在受函后15日內(nèi)給予明確答復(fù);第四步，登記主管機(jī)關(guān)依據(jù)前置審批部門的答復(fù)，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。
2.當(dāng)無法確定是否屬于前置審批的項(xiàng)目時(shí)，前置審批部門對于經(jīng)營范圍的審查應(yīng)與登記主管機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)要求一致。
由于種種原因，對于確實(shí)無法確定申請事項(xiàng)是否屬于前置審批的項(xiàng)目，由登記主管機(jī)關(guān)將經(jīng)營范圍直接核定到產(chǎn)品大類。此后，工業(yè)產(chǎn)品許可管理和環(huán)保等審批部門在實(shí)施后置審批(如項(xiàng)目審批、環(huán)保評估等)或者頒發(fā)生產(chǎn)許可證時(shí)，法律、法規(guī)要求必須將經(jīng)營范圍明確到產(chǎn)品中類或小類的，只要該產(chǎn)品中類或小類屬于登記主管機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營范圍產(chǎn)品大類范圍，就不再要求申請人到登記主管機(jī)關(guān)將營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍變更登記為與中類或小類產(chǎn)品項(xiàng)目相一致的類別。這樣，既可以解決各部門依法行政的問題，也可以避免因行政機(jī)關(guān)管理要求的不同，造成申請人即使積極配合也可能陷入有照無證、無法正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的窘境。
