2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，勞務(wù)派遣作為一種新型用工方式越來越受到用人單位的青睞，我省勞務(wù)派遣工人數(shù)已超過20萬(wàn)人，業(yè)內(nèi)人士表示，勞務(wù)派遣已呈泛濫趨勢(shì)，甚至異化為一些企業(yè)、單位降低用工成本、逃避法律責(zé)任的手段。
在今春全國(guó)“兩會(huì)”期間，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，將制定勞務(wù)派遣辦法，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的行為。
“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”
“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，很可能會(huì)發(fā)生用人單位與用工單位互相推諉，增加勞動(dòng)者的維權(quán)成本
王女士是由勞務(wù)派遣公司派遣到南昌一家運(yùn)輸企業(yè)上班的。懷孕后，公司先將她調(diào)到其他崗位，最后以她常擅離崗位為由，將她開除。
王女士找公司理論，卻被告知，公司未與她簽訂勞動(dòng)合同，公司這么做沒有違法。無奈下，王女士申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁。“雖然最后我贏了，但這對(duì)我傷害不輕，勞務(wù)派遣工和正式工之間有道無法逾越的鴻溝。”王女士表示。
2008年年底至今，魏先生一直在一家咖啡店做服務(wù)員。“應(yīng)聘、培訓(xùn)等一直都是咖啡店組織，簽勞動(dòng)合同時(shí)卻發(fā)現(xiàn)真正雇傭我們的是一家叫新宇的人力資源公司。”魏先生告訴記者，當(dāng)時(shí)大家簽的勞動(dòng)合同都是這樣，因此并沒有在意。今年8月，咖啡店把他開除，非但未付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還扣了他8月份的工資幾百元。
“我找公司要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和補(bǔ)繳社保，公司卻說他們并未跟我簽合同，讓我去找新宇人力資源公司。”魏先生無奈地說，新宇公司在哪里他都不知道，怎么可能找他們要工資。魏先生只好申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。
江西中矗律師事務(wù)所帥發(fā)強(qiáng)認(rèn)為，勞務(wù)派遣突破了用人單位與勞動(dòng)者一對(duì)一的傳統(tǒng)用工形式，增加了用工單位這一主體。勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，而是與勞務(wù)派遣單位形成勞動(dòng)關(guān)系，用人單位與用工單位分開，通俗點(diǎn)說就是“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，很可能會(huì)發(fā)生用人單位與用工單位互相推諉，增加勞動(dòng)者的維權(quán)成本。
今年7月份，江西省勞動(dòng)監(jiān)察局在全省開展了一次遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣員工同工不同酬的問題非常突出，多數(shù)企業(yè)把勞務(wù)派遣工與在編職工進(jìn)行嚴(yán)格劃分，即使在相同崗位上，勞務(wù)派遣員工的工資報(bào)酬、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等均低于在編職工。
“過度適用”用人單位易轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)
適用范圍被擴(kuò)大,還頻頻出現(xiàn)“逆向勞務(wù)派遣”
所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，再與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣至用工單位從事生產(chǎn)勞動(dòng)的用工形式。
2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，勞務(wù)派遣飛速發(fā)展，現(xiàn)已呈“過度適用”趨勢(shì)。
《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”按此規(guī)定派遣員工不能從事長(zhǎng)期、穩(wěn)定、重要的工作。
但是，采訪中記者發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣的適用范圍被擴(kuò)大，隨意適用，有些領(lǐng)域、單位、崗位，派遣員工的比例非常高，一些主要工作崗位長(zhǎng)期大量使用勞務(wù)派遣工，還有的行業(yè)如保安幾乎是全行業(yè)派遣，早已超出《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位范疇。
據(jù)公開資料顯示，我省有勞務(wù)派遣公司200余家，勞務(wù)派遣工人數(shù)已超過20萬(wàn)人，其中省內(nèi)勞務(wù)派遣工人數(shù)達(dá)12.2萬(wàn)人，占全省職工總數(shù)的3%，主要分布在通信、鐵路、金融、石油化工、礦業(yè)等系統(tǒng)單位。
勞務(wù)派遣為何備受用人單位青睞?江西華邦律師事務(wù)所萬(wàn)建雄律師認(rèn)為，通過勞務(wù)派遣，用人單位可將用工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，以此來降低成本，增加利潤(rùn)。
長(zhǎng)期從事勞務(wù)派遣的業(yè)內(nèi)人士許敏告訴記者，現(xiàn)在還頻頻出現(xiàn)“逆向勞務(wù)派遣”，勞動(dòng)者找好工作，不能和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而是要求與派遣公司簽訂派遣合同，或原有單位的人，被告知去派遣公司簽訂合同，再回來干活，勞動(dòng)者不簽就只能走人。
萬(wàn)建雄認(rèn)為，這純粹是用人單位為了降低用工成本、逃避法律責(zé)任的手段，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，屬于非典型勞務(wù)派遣，是違法行為。
同工不同酬則是企業(yè)青睞勞務(wù)派遣工的另外一個(gè)原因。除了工資更低外，在“五險(xiǎn)一金”和福利待遇上，勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式職工也存在較大差距。一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到嚴(yán)重困難需裁員，勞務(wù)派遣工往往得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
門檻過低勞務(wù)派遣存監(jiān)管真空
勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件過低，又缺乏有效監(jiān)管
13日，在南昌市老福山南方職業(yè)介紹所，記者表示想招人，一名中年男子向記者介紹可通過他們派遣，不用交社保，不想用人了隨時(shí)退回去。
隨著派遣工的大量使用，勞務(wù)派遣市場(chǎng)也異常“繁榮”。
省技術(shù)工人交流咨詢服務(wù)中心主任賀求先告訴記者，只要50萬(wàn)資金向工商部門注冊(cè)后就可以從事勞務(wù)派遣，不需要任何其他手續(xù)。假如給一家企業(yè)派遣500個(gè)人，每人每月工資1000元，他就完全收回了成本。
省技術(shù)工人交流咨詢服務(wù)中心此前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件過于寬松，又缺乏有效監(jiān)管，造成了勞務(wù)派遣市場(chǎng)魚龍混雜，亂象叢生。
有的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)利用開業(yè)注冊(cè)門檻低的法律漏洞，草率開業(yè)，一旦出了問題就逃之夭夭。
有的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)肆意壓低服務(wù)價(jià)格，與用工單位聯(lián)手為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。
有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或者利用勞動(dòng)者流動(dòng)性比較大的特點(diǎn)，只為部分勞動(dòng)者繳納社保。比如總數(shù)有1000名勞務(wù)派遣工，繳納社保的只有800人。
南昌市勞動(dòng)部門一位不具名的工作人員告訴記者，勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過低給他們監(jiān)管帶來很大的困難，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)甚至不需要取得“人力資源服務(wù)許可證”就可以營(yíng)業(yè)。而按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)主管的原則，勞務(wù)派遣公司的主管單位應(yīng)是工商部門。在執(zhí)法過程中，用人單位和用工單位責(zé)任具體怎么劃分法律也沒有明確，可以說對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管存在真空。
應(yīng)對(duì)亂象將制定勞務(wù)派遣辦法
從源頭上解決問題，將針對(duì)勞務(wù)派遣存在的問題，制定勞務(wù)派遣辦法
針對(duì)現(xiàn)在的勞務(wù)派遣市場(chǎng)亂象，賀求先認(rèn)為，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)察，并成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，制定工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)自律。同時(shí)，還應(yīng)建立年檢制度和退市機(jī)制，提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。
另外，應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，提高注冊(cè)資金，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)派遣公司阻擋在這個(gè)行業(yè)之外。
許敏對(duì)此提出，為了防止部分勞務(wù)派遣公司出了問題一走了之，還應(yīng)實(shí)保證金制度。
針對(duì)數(shù)量眾多的派遣工對(duì)企業(yè)事務(wù)沒有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)狀，賀求先認(rèn)為，工會(huì)應(yīng)吸納勞務(wù)派遣工加入。2010年底，擁有3萬(wàn)名勞務(wù)派遣工的江西省人力資源公司正式成立工會(huì)，并直接隸屬省總工會(huì)。今年，我省將積極推進(jìn)勞務(wù)派遣工加入工會(huì)。
省勞動(dòng)監(jiān)察局相關(guān)工作人員認(rèn)為，要從源頭上解決問題，還是應(yīng)盡快細(xì)化《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，制定勞務(wù)派遣用工實(shí)施辦法，明確勞務(wù)派遣用工的準(zhǔn)入崗位、期限、比例、待遇等，規(guī)范勞務(wù)派遣單位與實(shí)際用工單位以及勞動(dòng)者三方的權(quán)利和義務(wù)。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民今年曾表示，將針對(duì)勞務(wù)派遣存在的問題，制定勞務(wù)派遣辦法，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個(gè)問題，也就是說使勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對(duì)性。
