公司經(jīng)營范圍發(fā)生變更源于公司股東或發(fā)起人修改公司章程中記載的經(jīng)營范圍。超范圍經(jīng)營許可項目是指公司章程和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍未發(fā)生變化，但公司的經(jīng)營內(nèi)容超出了核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，其源于公司的經(jīng)營行為。公司經(jīng)營范圍變更本身并不違法，變更后未依法向工商機關(guān)申請登記則屬違法;超范圍經(jīng)營許可項目行為本身即違法，工商機關(guān)應(yīng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
公司登記事項的基本劃分
1.公司登記事項的內(nèi)容。
《公司登記管理條例》第九條規(guī)定：“公司登記事項包括：(一)公司名稱;(二)住所;(三)法定代表人姓名;(四)注冊資本;(五)實收資本;(六)公司類型;(七)經(jīng)營范圍;(八)營業(yè)期限;(九)有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱，以及認(rèn)繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式。”
2.公司登記事項與公司備案事項。
與公司登記事項對應(yīng)的是公司備案事項，其屬于非登記事項。公司章程某些方面的變更雖不涉及公司登記事項，不需要辦理變更登記手續(xù)，但為了避免登記機關(guān)存留的公司章程與修改后的公司章程不一致，同時便于登記機關(guān)掌握公司情況、依法實施監(jiān)管，根據(jù)《公司登記管理條例》第三十七條的規(guī)定，公司通過修改公司章程的決議或者決定后，應(yīng)當(dāng)將修改后的公司章程或者公司章程修正案送原登記機關(guān)備案。
《公司登記管理條例》主要規(guī)定了四種需要備案的情況：公司章程修改未涉及登記事項的，公司應(yīng)當(dāng)將修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登記機關(guān)備案;公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機關(guān)備案;公司解散，依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單向公司登記機關(guān)備案;公司應(yīng)當(dāng)自分公司登記之日起30日內(nèi)，持分公司的營業(yè)執(zhí)照到公司登記機關(guān)辦理備案。同時，《公司登記管理條例》第七十三條第二款規(guī)定：“公司未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)備案的，由公司登記機關(guān)責(zé)令限期辦理;逾期未辦理的，處以3萬元以下的罰款。”
公司登記事項發(fā)生變更情形分析
《公司法》第七條規(guī)定：“依法設(shè)立的公司，由公司登記機關(guān)發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。公司營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱、住所、注冊資本、實收資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項。公司營業(yè)執(zhí)照記載的事項發(fā)生變更的，公司應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，由公司登記機關(guān)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。”
1.什么是公司登記事項之經(jīng)營范圍發(fā)生變更。
公司的經(jīng)營范圍在英美法系中一般被稱為“公司目的”，是公司章程必須記載的事項之一，并且必須依法登記。其意義在于：股東可以依據(jù)經(jīng)營范圍預(yù)測投資風(fēng)險;公司應(yīng)在該范圍內(nèi)經(jīng)營，否則為越權(quán)行為;第三人依據(jù)公司章程判斷交易是否超越公司經(jīng)營范圍。公司經(jīng)營范圍作為公司章程的必備條款，公司董事或者業(yè)務(wù)執(zhí)行人應(yīng)受經(jīng)營范圍的約束。
公司設(shè)立人選擇經(jīng)營范圍，可在法律許可的范圍內(nèi)自主選擇，通過修改公司章程，經(jīng)營范圍可以變更。變更經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》的規(guī)定辦理變更登記。公司經(jīng)營范圍屬于應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭马�，只有將變更后�?a href="http://www.deersay.cn/dimi/fanwei/" title="" target="_blank" class="sitelink">經(jīng)營范圍予以登記，才能使其生效，并便于第三人知悉，作出相應(yīng)的經(jīng)營判斷。《公司法》第十二條規(guī)定：“公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。公司的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。”綜上所述，公司登記事項之經(jīng)營范圍發(fā)生變更是指公司股東或發(fā)起人通過修改公司章程更改了章程中記載的經(jīng)營范圍。
2.關(guān)于公司經(jīng)營范圍發(fā)生變更后的義務(wù)性規(guī)定。
《公司登記管理條例》第七十三條第一款規(guī)定：“公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項目而未取得批準(zhǔn)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
3.公司經(jīng)營范圍發(fā)生變更和超范圍經(jīng)營許可項目的聯(lián)系和區(qū)別。
公司經(jīng)營范圍發(fā)生變更源于公司股東或發(fā)起人修改公司章程中記載的經(jīng)營范圍;超范圍經(jīng)營許可項目則是指公司章程和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍未發(fā)生變化，但公司的經(jīng)營內(nèi)容超出了核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，其源于公司的經(jīng)營行為。二者存在本質(zhì)區(qū)別。
(1)主體不同。公司經(jīng)營范圍變更的主體即能夠修改公司章程的人，是公司股東或發(fā)起人;超范圍經(jīng)營許可項目的主體是公司。
(2)形式不同。公司經(jīng)營范圍變更表現(xiàn)為公司章程和股東會決議關(guān)于經(jīng)營范圍部分的文字修改;超范圍經(jīng)營許可項目的公司，其公司章程和營業(yè)執(zhí)照并沒有發(fā)生任何變化。
(3)過程不同。公司經(jīng)營范圍變更是公司股東或發(fā)起人就經(jīng)營范圍達成新的協(xié)議的合意過程;超范圍經(jīng)營許可項目是公司超出允許經(jīng)營項目之外的經(jīng)營過程。
(4)性質(zhì)不同。公司經(jīng)營范圍變更本身并不違法，變更后未依法向工商機關(guān)申請登記則屬違法;超范圍經(jīng)營許可項目行為本身即違法。
(5)后果不同。公司經(jīng)營范圍發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)申請變更登記，變更經(jīng)營范圍涉及許可項目的，應(yīng)當(dāng)自國家有關(guān)部門作出許可決定之日起30日內(nèi)申請變更登記�！�公司法》第二百一十二條第二款規(guī)定：“公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。”對于超范圍經(jīng)營許可項目，工商機關(guān)應(yīng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
