一般企業(yè)法人和個體工商戶超范圍經營是基層工商機關在日常監(jiān)管和執(zhí)法中經常遇到的現(xiàn)象。事實上,超范圍經營有兩種情形,一是超范圍從事不需要申請獲得專項行政許可的一般經營項目活動(以下稱一般超范圍經營行為),二是超范圍從事依法需要申請獲得專項行政許可的特殊經營項目活動(以下稱特殊超范圍經營行為)。兩種情形的法律性質不同,在適用法律方面也有所區(qū)別。
筆者認為,對于一般超范圍經營行為,應當適用《個體工商戶條例》和《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》等進行處理;對于特殊超范圍經營行為,在不涉及適用特別法的情況下,應當適用《無照經營查處取締辦法》進行處理。
從現(xiàn)行法律、法規(guī)看,《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》第十五條規(guī)定:“企業(yè)未經批準、登記,或者違反本規(guī)定第十四條規(guī)定,從事許可經營項目經營的,企業(yè)登記機關應當依據《無照經營查處取締辦法》予以查處。” 《規(guī)定》第十六條規(guī)定:“企業(yè)從事未經登記的一般經營項目的,企業(yè)登記機關應當按照超范圍經營依法予以查處。”
《無照經營查處取締辦法》第四條規(guī)定:“下列違法行為,由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處……(五)超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為……”《辦法》第十四條第二款規(guī)定:“對無照經營行為的處罰,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”因此,對一般超范圍經營行為,不宜適用《無照經營查處取締辦法》進行處理,而應適用針對不同類型市場主體的專項法規(guī)進行處理,如《個體工商戶條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和《公司法》等。對特殊超范圍經營行為,應根據市場主體的不同類型予以不同處理,不能一概適用《無照經營查處取締辦法》。
同時,在企業(yè)法人類型方面,《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和《公司法》作為上位法,優(yōu)于作為下位法的《無照經營查處取締辦法》。因此,對于個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司的特殊超范圍經營行為,在排除適用特別法的情況下,應當分別適用《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和《公司法》處理。