春節(jié)前，漕河涇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)東側(cè)，一座總面積超過8萬平方米的“星聯(lián)科研樓”竣工。參加竣工典禮的華涇鎮(zhèn)星聯(lián)村村民在鑼鼓聲中喜笑顏開。此時他們的身份正是投資該樓的上海星聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司的股東。
作為徐匯區(qū)唯一的鎮(zhèn)，去年底華涇鎮(zhèn)20個村完成撤制村隊(duì)工作，3.5萬村民變成“股東”。與遠(yuǎn)郊農(nóng)村不同，位于徐匯區(qū)西南的華涇鎮(zhèn)20年前就已卷入城市化浪潮，集體土地大量被征用，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“村民”寥寥無幾，撤村勢在必行，但牽涉集體資產(chǎn)權(quán)屬和收益分配，又使得撤村改制步履維艱。讓“村民”變“股東”，這條路華涇鎮(zhèn)走了10年。
華涇鎮(zhèn)如何留住集體資產(chǎn)，如何平衡村民利益，又如何確保村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？日前，記者在華涇鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。
難點(diǎn)一：“一撤就分，一分就光”
破解：撤村每個步驟村民參與
“入股？那還不給他們吃光、用光、分光啦？”上世紀(jì)末華涇鎮(zhèn)撤村啟動時，很多村民一方面希望盡快撤村，另一方面又擔(dān)心改制中資產(chǎn)流失。他們的想法很簡單：不要量化折股，直接分錢。
分錢簡單，風(fēng)險也小，但無法保障失地農(nóng)民的長期利益。全程參與撤村工作的現(xiàn)鎮(zhèn)人大主席曹惠明說，如何處置村里的資產(chǎn)，是目前城市化進(jìn)程中面臨的大問題，要避免“一撤就分，一分就光”。
“這中間要建立的是信任，讓村民清楚情況、參與決策，大家才能朝一個方向使力。”曹惠明回憶說，華涇鎮(zhèn)為此加大了村務(wù)公開力度，對于撤村資產(chǎn)處置以及集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)實(shí)施兩項(xiàng)會議制度：村民撤村代表大會和職工代表大會討論決策重大事項(xiàng)。
就在與村民們一次次商討中，華涇鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，收購村民撤村取得的量化股權(quán)，使原集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)存在和發(fā)展，算是解決了村民要求貨幣化分配而政策卻規(guī)定量化折股之間的矛盾。由此，華涇鎮(zhèn)在全市第一家率先開始了撤村集體資產(chǎn)處置工作，完成10個村的撤村資產(chǎn)處置。
時過境遷，看清長期利益的村民，早已不再執(zhí)拗于貨幣與股權(quán)的爭吵，反而剩余土地的權(quán)屬和收益成了關(guān)注焦點(diǎn)。哪些能分、分多少、怎么評估？華涇鎮(zhèn)開展農(nóng)齡核定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定及處置方案編制等工作，每個步驟都由村民推選的代表參與，農(nóng)齡登記、資產(chǎn)總量、處置方案等情況都向村民公開告知。華涇鎮(zhèn)堅(jiān)持兩點(diǎn)：讓利于民，但不代為拍板；不設(shè)“崗位股”，村干部與普通村民一樣分配。
產(chǎn)權(quán)制度改革中，華涇鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)村民農(nóng)齡進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)齡在5年以上的人員占70%以上，提出以“5年”為界，5年以上部分，以貨幣資金兌現(xiàn)，5年及其以下農(nóng)齡，一年折一股。這樣各村大部分人員的入股數(shù)一致，村民廣泛接受。
華涇鎮(zhèn)20個村處置資產(chǎn)總額約62.9億元，界定為村民可用作分配農(nóng)齡的資產(chǎn)約40億元，部分以現(xiàn)金形式發(fā)放，部分轉(zhuǎn)作入股金額，參與分配的人數(shù)46229人，每個農(nóng)戶家庭分得數(shù)萬至數(shù)十萬元現(xiàn)金。
難點(diǎn)二：農(nóng)民穩(wěn)定收入來源在哪
破解：讓集體經(jīng)濟(jì)變“發(fā)動機(jī)”
華浦村中心區(qū)域，一座商業(yè)中心已實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。這座投資3個億的商業(yè)設(shè)施為華浦村民入股的華浦實(shí)業(yè)有限公司出資。每有村民路過，常會停下觀望。“快了快了，我們也有自己的百貨商廈、大賣場了。”村民得意之情溢于言表。
按照相關(guān)法規(guī)，華涇鎮(zhèn)撤村后留下了總共19.3億元的凈資產(chǎn)和1500多畝集體用地，如何用好這部分村集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，為村民提供長期穩(wěn)定的收入，成為華涇鎮(zhèn)要破解的又一難題。
讓農(nóng)民變“股東”，就是將農(nóng)民的收益與土地的增值捆綁在一起。鎮(zhèn)長戚振國說，至于增值的方式，則各村“八仙過海，各顯神通”。
星聯(lián)村2008年完成集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，由上海星聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)營撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置后的集體資產(chǎn)。公司原來以倉儲收入為主，后來將樓宇經(jīng)濟(jì)作為增長點(diǎn)。利用地處漕河涇現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)的優(yōu)勢，“星聯(lián)”籌資建造“星聯(lián)科研樓”，納入園區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”的建設(shè)運(yùn)營。按照預(yù)測，若全部出租該辦公樓每年租賃收入可達(dá)8000萬元。
華浦村撤村后也成立股份合作制集體經(jīng)濟(jì)組織，在奉賢買了120畝地，投資建廠房，原華浦村支部書記喬林華想了不少招數(shù)，讓村里這點(diǎn)“剩余資本”變成做大集體經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”。村民笑侃“種金子長不出金子，種磚頭倒可以長出金子”。
2011年，華涇鎮(zhèn)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的13家村級集體經(jīng)濟(jì)組織，25889位股東獲得2010年度盈余分配總額達(dá)4605.7萬元。
不過，仍有問題困擾著他們：改革之后，集體經(jīng)濟(jì)組織面臨經(jīng)營人員老化、知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，他們怎么去適應(yīng)市場化經(jīng)營？而經(jīng)營者、職工與股東也存在內(nèi)部利益矛盾，怎樣才能“團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展”，這些集體經(jīng)濟(jì)組織正面臨考驗(yàn)。
難點(diǎn)三：窮村富村差距大
破解：1:1配比做大統(tǒng)籌基金盤子
“撤村與股改，越窮越難做。”曹惠明說，有些村經(jīng)濟(jì)條件差些，但村民不管，分配時他們會與鄰村相比較。
因?yàn)榇寮壗?jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱、征地時間的先后、周邊環(huán)境的限制，同屬華涇鎮(zhèn)，各村差距頗大。有的村，由于可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源較少，特別是剩余的集體土地受客觀條件的制約，不能再次開發(fā)利用，改制后，可能分紅都成問題。“好的村一年一股分400、500元，差的連100元都分不出。”
如何統(tǒng)籌貧富差距，華涇鎮(zhèn)決定在統(tǒng)籌基金上做點(diǎn)“文章”。
按照規(guī)定，撤村集體資產(chǎn)總額中可提取一定比例作為統(tǒng)籌基金。這部分資金主要用于解決一些撤制后遺留問題，比如生活困難征地養(yǎng)老人員的補(bǔ)貼等。
在此基礎(chǔ)上，華涇鎮(zhèn)決定籌措資金，按提取額1︰1的比例配比，逐步充實(shí)做大盤子，用作解決改制后村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中資金短缺的問題；特別用于扶持薄弱村級集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。“比如建設(shè)資金貸款轉(zhuǎn)期時資金周轉(zhuǎn)，可以通過這個統(tǒng)籌基金‘調(diào)頭寸’”。據(jù)介紹，去年有的村已獲得累計約5000萬元額度短期資金周轉(zhuǎn)。
鎮(zhèn)里還想方設(shè)法增加了村民社會保障收入。征地養(yǎng)老所為了加快實(shí)現(xiàn)原先農(nóng)村征地養(yǎng)老（退休）人員養(yǎng)老待遇和城鎮(zhèn)社會保障的接軌，加大補(bǔ)貼力度，同時多方協(xié)調(diào)把鎮(zhèn)養(yǎng)老人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保，全鎮(zhèn)受益征地養(yǎng)老人員逾4000人。
歷經(jīng)10年，徐匯最后的“鄉(xiāng)村”融入城市。撤村為進(jìn)一步城市化積蓄了能量，也使轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上了新臺階。而今，尋找華涇的發(fā)展定位、城市化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)和管理……一系列新的探索正在拉開帷幕。
