“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在市場(chǎng)中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管……”作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，浦東按照胡錦濤總書記關(guān)于“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，以“制度+科技”理念為引領(lǐng)，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路做好反腐倡廉工作。
龍年春節(jié)前的某一天，浦東新區(qū)某局王副局長(zhǎng)收到一條短信：“您有一項(xiàng)網(wǎng)上待審批事項(xiàng)預(yù)警，該事項(xiàng)將于明天到達(dá)最后承諾期限，請(qǐng)及時(shí)處理”，發(fā)來短信的是區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的權(quán)力監(jiān)管平臺(tái)。原來，有一項(xiàng)審批事項(xiàng)經(jīng)辦處室辦好后，須經(jīng)王副局長(zhǎng)最后審閱簽發(fā)，但由于王副局長(zhǎng)這幾天在外面開會(huì)，還沒來得及辦理，但該事項(xiàng)對(duì)外承諾時(shí)限是7天，收到短信的這一天已經(jīng)是第6天。收到短信預(yù)警后，王副局長(zhǎng)抓緊趕回單位審閱簽發(fā)了該審批事項(xiàng)，避免了超時(shí)限審批情況的發(fā)生。
這是浦東在全國(guó)率先開發(fā)的一套權(quán)力運(yùn)行電子系統(tǒng)——“權(quán)力公開專網(wǎng)”、“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”和“權(quán)力監(jiān)管系統(tǒng)”。“權(quán)力公開專網(wǎng)”面向公眾，在這個(gè)網(wǎng)站上，政府信息“查得到、看得懂、用得上”。“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”對(duì)內(nèi)，集成了權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)上辦公流程，設(shè)置的程序會(huì)自動(dòng)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況。“權(quán)力監(jiān)管系統(tǒng)”很強(qiáng)大，有“標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、信號(hào)預(yù)警、短信督辦、數(shù)據(jù)分析”等功能，發(fā)現(xiàn)異常情況立刻就會(huì)作出反應(yīng)，并由監(jiān)察部門進(jìn)行督辦。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，并使其由“粗”變“細(xì)”，由“彈性”變“剛性”，浦東先后開發(fā)了規(guī)劃管理網(wǎng)上平臺(tái)、環(huán)保市容局行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)投資管理平臺(tái)，讓“鐵面無私”的電腦來把關(guān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年網(wǎng)上監(jiān)管實(shí)際辦事事項(xiàng)總量8.9萬項(xiàng)（次），及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督辦和糾正超時(shí)、越權(quán)或程序不規(guī)范等情況56件；網(wǎng)上監(jiān)管鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金64.85億元，自動(dòng)攔截590筆，共計(jì)4.2億元。
在浦東，一直有這樣一句話：“廉政勤政優(yōu)政，也是重要的投資環(huán)境。”近年來，浦東紀(jì)委、監(jiān)察局始終把反腐倡廉建設(shè)放在浦東開發(fā)開放的大局中去把握，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢詫?duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的制度化和科學(xué)化水平。
法國(guó)航空公司與中國(guó)商飛公司簽下商業(yè)合同的同時(shí)，意外成了投資浦東的洋企業(yè)中第一個(gè)“吃螃蟹者”——同時(shí)簽下了一份廉政合同。廉政合同內(nèi)容包括承諾過去沒有行賄受賄記錄、經(jīng)營(yíng)期間廉潔自律、建立一套完善管理制度杜絕違法行為等。如果不簽廉政合同，商業(yè)合同就免談。
一開始，這份廉政合同讓法國(guó)老板很驚奇：“全世界都沒有一筆買賣要簽兩份合同的！廉政合同是什么合同？”經(jīng)過反復(fù)解釋溝通，他們逐漸接受。雙方在巴黎訂立合同條款時(shí)，法航的負(fù)責(zé)人逐條閱讀，不斷就細(xì)節(jié)發(fā)問，討論得十分認(rèn)真。最終，雙方在這份雙語(yǔ)版的廉政合同中約定了如下內(nèi)容：乙方不得向甲方工作人員贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重物品等；甲方不得以任何形式向乙方索要和收受回扣好處費(fèi)等。起初感到不解的法國(guó)老板也不由稱贊“這個(gè)發(fā)明有意思”。
其實(shí)，商業(yè)合同與廉政合同“兩個(gè)合同一起簽”，在浦東重大項(xiàng)目的招投標(biāo)中已運(yùn)用了10多年，只不過近年來隨著國(guó)際招投標(biāo)的日益增多，這份合同也開始運(yùn)用在了外國(guó)公司上。
從去年1月起，在浦東參加大項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)的企業(yè)還多了一道“門檻”——查身家，只有歷史清白、沒有行賄犯罪記錄的，才有資格參與申報(bào)。如果有行賄犯罪記錄的，將被一票否決。這項(xiàng)試行了一年半的廉政準(zhǔn)入制度，大大鼓勵(lì)了企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的積極性，也給發(fā)標(biāo)企業(yè)牢牢把好了廉政門檻。近期，浦東紀(jì)委還將與浦東檢察院、浦東市民中心等聯(lián)手，加強(qiáng)與工商注冊(cè)等其他征信機(jī)構(gòu)協(xié)作，進(jìn)一步方便企業(yè)和市民查詢行賄犯罪檔案，讓行賄犯罪檔案成為行政審批、招投標(biāo)、資金撥付、組織人事、司法處罰等工作的參考，對(duì)高危領(lǐng)域的隱患苗頭起到防微杜漸的作用。
浦東紀(jì)委、監(jiān)察局表示，“制度+科技”的模式絕非簡(jiǎn)單的物理相加，而是包含一系列體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)化組合。圍繞權(quán)、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，浦東運(yùn)用科技手段，建設(shè)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督三位一體的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系；構(gòu)筑統(tǒng)一的行政審批平臺(tái)、便捷的群眾辦事平臺(tái)、高效的資金監(jiān)管平臺(tái)、公正的行政執(zhí)法平臺(tái)、公平的資源配置平臺(tái)、科學(xué)的干部監(jiān)督平臺(tái)，促進(jìn)權(quán)力公開、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、提升工作效能和創(chuàng)新監(jiān)督模式，初步做到了“運(yùn)行狀態(tài)看得見、公眾聲音聽得到、權(quán)力運(yùn)行管得住”。
