我們所在的城市總在不斷變化中。
而郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速城市化也許是近來(lái)最讓人關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)。
這些快速城市化地區(qū)，擴(kuò)大了昔日城市的外延，更讓原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得多元復(fù)雜。這里不僅迎來(lái)了市區(qū)動(dòng)遷而來(lái)的居民，集聚了大量流動(dòng)中的來(lái)滬務(wù)工者，更有不少正在走向城市生活的原住民——農(nóng)民。當(dāng)然還有不少企業(yè)和社會(huì)組織。
在這里，基層社會(huì)治理面臨著更多與傳統(tǒng)社區(qū)不一樣的難題，政府公共服務(wù)也面對(duì)著更多的不一致訴求，不同人群的融合需要社會(huì)各方更多的智慧。
閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)是上�？焖俪鞘谢貐^(qū)的典型代表之一。去年10月，解放日?qǐng)?bào)選擇此處作為記者基層蹲點(diǎn)調(diào)研點(diǎn)。幾個(gè)月來(lái)，記者深入浦江鎮(zhèn)村居走訪調(diào)查，密切關(guān)注“城市化進(jìn)程中的新社區(qū)融合”這一社區(qū)建設(shè)內(nèi)核，期望管中窺豹，觀察上海市郊城市化進(jìn)程中所遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以及上�；鶎由鐣�(huì)的發(fā)展進(jìn)程。
今起刊發(fā)的蹲點(diǎn)記者的系列采訪報(bào)道，從幾個(gè)側(cè)面描述記者觀察到的浦江鎮(zhèn)基層社會(huì)生態(tài)、群眾呼聲和基層政府作為。
浦江鎮(zhèn)世博家園十五街坊，成排整潔的新式樓房中夾著一個(gè)藍(lán)布搭成的菜棚子，構(gòu)成一道奇怪景觀。
這是動(dòng)遷居民老劉的家門口。一年多來(lái)，老劉夫婦每天清晨到市場(chǎng)批來(lái)各式蔬菜，然后在此賣上一整天。
地處進(jìn)出小區(qū)要道，菜攤的生意不壞。卻讓社區(qū)干部哭笑不得。一方面，菜攤與小區(qū)環(huán)境格格不入，甚至存在違規(guī)占綠；另一方面，它的存在又有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要——老劉一家靠此營(yíng)生，附近居民更樂(lè)享小區(qū)菜攤帶來(lái)的便利。
無(wú)獨(dú)有偶，在世博家園十街坊，有人把菜攤開(kāi)到小區(qū)門口。攤主甚至為居民推出了“你需要什么，我就進(jìn)什么”的“點(diǎn)餐”服務(wù)。執(zhí)法部門干預(yù)多次，卻往往無(wú)功而返，只因菜攤“有市場(chǎng)”——一位居民告訴記者，走到離家最近的菜場(chǎng)，至少要20分鐘。
在浦江鎮(zhèn)的大型居住區(qū)，類似居民區(qū)內(nèi)的菜攤、煙紙店比比皆是。正規(guī)配套資源的不完善，使它們以“規(guī)定之外、情理之中”的狀態(tài)存在。這種“形態(tài)”的去留之惑，折射出大型居住社區(qū)面臨的普遍難題。
作為上海主要的保障房基地之一，浦江鎮(zhèn)大面積的農(nóng)村在短短幾年內(nèi)變?yōu)闃欠�，并已從市區(qū)導(dǎo)入6萬(wàn)居民，且這個(gè)快速城市化的過(guò)程遠(yuǎn)未結(jié)束。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)這一區(qū)域的大型居住社區(qū)面積將達(dá)12平方公里，導(dǎo)入人口接近30萬(wàn)，規(guī)�？氨戎械瘸鞘�。然而，由于地處市郊，長(zhǎng)期以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)配置的超市、菜場(chǎng)等資源，在撲面而來(lái)的需求面前明顯捉襟見(jiàn)肘。
世博家園是浦江鎮(zhèn)乃至全市最早的大型居住社區(qū)之一，距市中心約20公里。2006年前后，大批居民從市中心黃浦區(qū)動(dòng)遷而來(lái)時(shí)，心中的落差遠(yuǎn)甚今日。“這里只有紅綠燈，沒(méi)有路燈，其他什么都沒(méi)有。”退休老人徐廟生回憶，剛來(lái)時(shí)的種種不便，令不少居民心生悔意：“市區(qū)老房子雖然破，生活可是方便多了。”
動(dòng)遷居民多中老年人，買菜購(gòu)物尚可到小攤小店解決，出行就醫(yī)的考驗(yàn)則嚴(yán)峻得多。此地一度只有一條通往市區(qū)的公交線，去一趟市區(qū)幾乎擠破頭；預(yù)想中的三級(jí)甲等醫(yī)院遲遲未見(jiàn)蹤影，居民看大病必須回城。這甚至給一些人帶來(lái)永遠(yuǎn)的痛：2009年，居民陳云的丈夫突發(fā)心肌梗塞，因搶救不及時(shí)而撒手人寰。回憶起來(lái)，陳云感嘆一聲：“大醫(yī)院太遠(yuǎn)，差頭（出租車）太難叫。”
讓大型居住區(qū)的服務(wù)配套跟得上激增的需求，成為快速城市化區(qū)域面臨的首要考驗(yàn)。作為當(dāng)?shù)卣畬?shí)事項(xiàng)目中的重頭，浦江鎮(zhèn)幾乎傾其所能。
最早一批導(dǎo)入居民已在此生活了6年，他們見(jiàn)證著生活的改觀：?jiǎn)我坏墓痪�路已擴(kuò)容為10余條，部分線路還經(jīng)過(guò)數(shù)次走向調(diào)整，確保居民離家不遠(yuǎn)就能坐上車；大賣場(chǎng)等生活設(shè)施也已逐步建起，居民“開(kāi)門七件事”能夠基本滿足。最近，浦江鎮(zhèn)還與一家超市合作，每周為社區(qū)居民開(kāi)出蔬菜“大篷車”，緩解買菜難。
在多方支持下，學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生中心、文化中心等已相繼建成投用；今年10月，確定落戶浦江的仁濟(jì)醫(yī)院南院也將開(kāi)院……但對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)政府而言，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)體制尚未理順，人口的不斷導(dǎo)入依然令其壓力空前。
一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)“資源跟人走”的體制，即便上級(jí)政府對(duì)大型居住區(qū)有所貼補(bǔ)，地方上也無(wú)法跳出“人來(lái)得越多，錢虧得越多”的循環(huán)。
而居民們的需求只會(huì)與日俱增。他們問(wèn)得最多的是軌交8號(hào)線何時(shí)能通到家門口。此外，越來(lái)越多居民開(kāi)始遭遇養(yǎng)老和兒孫教育問(wèn)題。在他們眼里，社區(qū)周邊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、小區(qū)內(nèi)的游樂(lè)設(shè)施等現(xiàn)狀，均未盡如人意。
呼聲不斷被反映到鎮(zhèn)里。對(duì)鎮(zhèn)政府而言，一些“急難愁”問(wèn)題，下下決心不難解決。但還有不少問(wèn)題，他們確實(shí)無(wú)能為力。不過(guò)，從今年市政府工作報(bào)告 “要完善大型居住社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制”的表述中，鎮(zhèn)干部們似乎看到了未來(lái)發(fā)展的“亮色”，并期冀能實(shí)施得更快一點(diǎn)，“這樣面對(duì)百姓時(shí)的壓力會(huì)輕一些”。
