“市北高新技術(shù)服務(wù)園區(qū)”、“國(guó)際化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)”、“安墾綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”……龍年新春剛過(guò)，市工商局各處室都掛上了一長(zhǎng)串企業(yè)名單，每個(gè)單位旁都標(biāo)有具體走訪的時(shí)間和負(fù)責(zé)人，幾乎周周有安排。
走千家企業(yè)活動(dòng)是市工商局推出的一項(xiàng)工作創(chuàng)舉。從2009年開(kāi)始，市工商系統(tǒng)年年“走千家”，已累計(jì)走訪企業(yè)8312戶(hù)，落實(shí)解決問(wèn)題3475個(gè)。同時(shí)，工商部門(mén)“促進(jìn)就業(yè)8條意見(jiàn)”、“支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展16條意見(jiàn)”等政策措施相繼出臺(tái)。這一切，都離不開(kāi)“走”。
好政策要走出窗口
2011年初，市工商局發(fā)布支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展16條新政，其中之一引發(fā)不小反響：上海私募基金企業(yè)登記條件放寬，可將“股權(quán)投資基金”、“股權(quán)投資基金管理”作為企業(yè)名稱(chēng)。此前，這些公司行私募之實(shí)，卻只能用“股權(quán)投資”或“股權(quán)投資管理”的名稱(chēng)，未能凸顯私募基金行業(yè)特性。
這條業(yè)內(nèi)稱(chēng)“內(nèi)行”的政策，誕生于市工商局企業(yè)注冊(cè)登記窗口。
每天下班前，市工商局注冊(cè)登記窗口的康燕習(xí)慣將當(dāng)天沒(méi)有解決的事項(xiàng)做個(gè)記錄，一些疑難問(wèn)題被收集起來(lái)作為業(yè)務(wù)會(huì)討論主題，而迫切需要解決的問(wèn)題，將由專(zhuān)人負(fù)責(zé)走訪企業(yè)了解情況。從2009年到2010年，幾乎每周都有人來(lái)咨詢(xún)辦理私募基金公司登記，希望在名稱(chēng)中冠以“基金”二字。
于是，康燕和注冊(cè)處同事利用業(yè)余時(shí)間，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士喝咖啡聊天，寫(xiě)了3份調(diào)研報(bào)告，建議放寬私募基金企業(yè)登記條件，最終被市局采納。實(shí)施后，已有40多家私募基金企業(yè)在名稱(chēng)中受益。
辦公室拍腦袋想不出好政策。市工商局局長(zhǎng)吳振國(guó)表示：“把自己‘鎖’在窗口、辦公室，不掌握企業(yè)和行業(yè)實(shí)情，不能有針對(duì)性地提出和解決最迫切的問(wèn)題。”走千家企業(yè)活動(dòng)就是要打破行政部門(mén)慣性思維，主動(dòng)去聽(tīng)心聲。
好政策要跨前一步
最近，大場(chǎng)鎮(zhèn)近2萬(wàn)平方米的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)孵化器全面啟用，許多企業(yè)早在一年前就排隊(duì)申請(qǐng)入駐。然而，運(yùn)營(yíng)方寶山科技園科技孵化器管理有限公司當(dāng)初辦理企業(yè)名稱(chēng)登記時(shí)，卻遭遇尷尬——對(duì)照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)門(mén)類(lèi)98個(gè)大類(lèi)，“孵化器”找不到相關(guān)匹配項(xiàng)，公司注冊(cè)陷入僵局。
“新行業(yè)太多，政策消化不過(guò)來(lái)。”市工商局寶山分局注冊(cè)科科長(zhǎng)莊平經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)反映。不僅如此，新興業(yè)態(tài)的管理，牽涉多個(gè)部門(mén)，如果沒(méi)有銜接好，就算工商部門(mén)放行，新生企業(yè)仍會(huì)遭遇種種政策阻力。吳振國(guó)表示，工商也會(huì)在服務(wù)中跨前一步做好協(xié)調(diào)，主動(dòng)叩開(kāi)相關(guān)部門(mén)的“大門(mén)”，共同研究制定政策解決企業(yè)困難。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，走千家企業(yè)活動(dòng)開(kāi)展3年來(lái)，超過(guò)四分之一的問(wèn)題需要跨區(qū)域、跨部門(mén)研究解決。
最終，在寶山工商兩個(gè)多月的溝通協(xié)調(diào)下，各部門(mén)達(dá)成一致，本著扶持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，寶山科技園科技孵化器拿到了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
孵化器公司的成立為寶山工商出臺(tái)政策作了鋪墊，考慮到新興行業(yè)名稱(chēng)登記是共性問(wèn)題，從去年起，該區(qū)明確放寬動(dòng)漫、軟件、電子商務(wù)、科技開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的企業(yè)名稱(chēng)登記條件，允許使用符合國(guó)際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者約定俗成且不違反公序良俗的用語(yǔ)來(lái)體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)。2011年7月起，市工商局會(huì)同多個(gè)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，在不改變現(xiàn)有行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，集中確定了“供應(yīng)鏈管理”、“電子標(biāo)簽”、“合同能源管理”等94項(xiàng)在現(xiàn)有行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中未載明的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，每個(gè)新的經(jīng)營(yíng)范圍都能找到對(duì)應(yīng)的行業(yè)分類(lèi)與代碼。
新政破解了新身份企業(yè)難過(guò)準(zhǔn)入關(guān)的問(wèn)題，新興行業(yè)企業(yè)迅速生長(zhǎng)。市工商局的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全市已設(shè)立股權(quán)投資（管理）企業(yè)992戶(hù)、合同能源管理企業(yè)316戶(hù)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)216戶(hù)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)134戶(hù)、電子標(biāo)簽企業(yè)56戶(hù)。
好政策要突破瓶頸
邊上門(mén)走訪了解，邊活用政策解決問(wèn)題，這是“走千家”的特色。然而實(shí)際操作中，有些政策無(wú)法適應(yīng)新需求，這需要監(jiān)管部門(mén)拿出打破體制機(jī)制的勇氣。
航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人被喻為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”，但直到2010年上半年，還沒(méi)有一家航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司登記注冊(cè)，也沒(méi)有真正合法意義上的船舶經(jīng)紀(jì)人。一些從事航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的國(guó)外企業(yè)只能在滬設(shè)立辦事處，船貨雙方在上海談妥業(yè)務(wù)后，轉(zhuǎn)到境外交易。相關(guān)的船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)由外國(guó)船舶經(jīng)紀(jì)行包攬，造成了滬上航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂以及地方經(jīng)濟(jì)的損失，也削弱了上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
幾年前，曾有一家在香港注冊(cè)的租船經(jīng)紀(jì)公司，打算在上海成立分公司，但注冊(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有“航運(yùn)經(jīng)紀(jì)”這一類(lèi)別，盡管虹口區(qū)政府部門(mén)非常重視，商定以“航運(yùn)咨詢(xún)”類(lèi)別注冊(cè)，但工商注冊(cè)系統(tǒng)顯示該類(lèi)別不得從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，只能放棄。而本市早在10年前就出臺(tái)了《上海市經(jīng)紀(jì)人條例》，規(guī)定從事二手房、二手車(chē)等經(jīng)紀(jì)行業(yè)的經(jīng)紀(jì)人，需在工商部門(mén)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，但其中未涉及航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人。
市工商局、市交港局、虹口區(qū)政府多次到企業(yè)調(diào)研。“首批航運(yùn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)誕生前3個(gè)月，幾乎每天圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。”工作推進(jìn)的難度讓市工商局市場(chǎng)處副處長(zhǎng)李立力記憶猶新：起初，許多業(yè)界龍頭企業(yè)堅(jiān)持按英國(guó)慣例辦事，即只需兩名波羅的海交易所會(huì)員擔(dān)保，就能成為新的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，而中方卻規(guī)定經(jīng)紀(jì)人必須通過(guò)考核取得資格。
反復(fù)征求意見(jiàn)后，工商部門(mén)對(duì)原有制度進(jìn)行了創(chuàng)新，為航運(yùn)經(jīng)紀(jì)資格考試減負(fù)，公共科目減少5章內(nèi)容、提高主觀題比例、減少死記硬背、允許英文或者中文答題。而在公司登記注冊(cè)方面，擁有5名以上具有上海市航運(yùn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)資質(zhì)人員，就可向工商虹口分局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司，即時(shí)受理、審批并發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，得到了航運(yùn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)的好評(píng)。
截至目前，本市共有345人取得市執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)頒發(fā)的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)資格考核合格證明，包括克拉克森、辛浦森、百力馬在內(nèi)的13家國(guó)際知名航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司已落戶(hù)虹口北外灘。
工商虹口分局還出臺(tái)了23條措施，扶持北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，試點(diǎn)企業(yè)可在名稱(chēng)與經(jīng)營(yíng)范圍中使用“航運(yùn)經(jīng)紀(jì)”、“航運(yùn)咨詢(xún)”等新興行業(yè)名稱(chēng)，而實(shí)際使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所小于產(chǎn)權(quán)證明最小單位的企業(yè)，允許由產(chǎn)權(quán)人自行分割編號(hào)作為企業(yè)辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。毅聯(lián)匯業(yè)成為該項(xiàng)政策的受益者，其駐滬辦事處和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)有限公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沖突問(wèn)題就由此解決。
