自2008年1月以來(lái)，A公司部分職工多次反映公司負(fù)責(zé)人董某損害職工權(quán)益、侵占集體財(cái)產(chǎn)。董某認(rèn)為，A公司是私營(yíng)企業(yè)，不存在侵占集體財(cái)產(chǎn)情況。針對(duì)這一情況，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織公安、檢察、法院、監(jiān)察、工商、司法、信訪等部門進(jìn)行集中調(diào)查。
經(jīng)查，A公司前身是成立于1983年的××鄉(xiāng)汽車隊(duì)，啟動(dòng)資金由王某從魏家大隊(duì)、東李大隊(duì)和××鄉(xiāng)工辦等單位籌集，王某和財(cái)務(wù)人員李某分別出具欠條，入汽車隊(duì)賬務(wù)，從汽車隊(duì)利潤(rùn)中扣除。
A公司的工商登記信息顯示，該公司成立于1993年10月，屬于集體所有制企業(yè)，主管部門為××鄉(xiāng)經(jīng)委。1997年12月，A公司企業(yè)法人代表王某以400萬(wàn)元的價(jià)格與××辦事處簽訂了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，取得了A公司的產(chǎn)權(quán)。
上述轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行了公證，但沒(méi)有到登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)性質(zhì)變更手續(xù)，而且A公司仍然繼續(xù)享受國(guó)家關(guān)于集體企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)讓協(xié)議訂立后，A公司向××辦事處出具了欠條。1998年9月，王某將A公司產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給董某，簽訂了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并經(jīng)公證處公證。1998年10月，A公司法定代表人由王某變更為董某。
在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向工商機(jī)關(guān)提出重新認(rèn)定A公司企業(yè)性質(zhì)的申請(qǐng)。工商機(jī)關(guān)最終確認(rèn)A公司屬于集體所有制企業(yè)。
分歧：
A公司到底是私營(yíng)企業(yè)還是集體企業(yè)?
第一種意見(jiàn)是，A公司是私營(yíng)企業(yè)。1997年12月，王某曾與××辦事處簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并進(jìn)行了公證，把A公司的產(chǎn)權(quán)整體出售給王某。整體出售是集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)的一種形式。不少地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件對(duì)此作出了明確規(guī)定。比如，山東省工商局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好改制為私營(yíng)企業(yè)審批登記工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的意見(jiàn)》，對(duì)將“整體出售”作為企業(yè)改制的一種形式予以鼓勵(lì)。A公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給王某后，企業(yè)性質(zhì)相應(yīng)發(fā)生變化，雖然沒(méi)有到登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)性質(zhì)變更登記手續(xù)，但這并不影響A公司的企業(yè)性質(zhì)由集體變?yōu)樗綘I(yíng)。1998年9月，王某與董某簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的行為屬于對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的合法處置，A公司的產(chǎn)權(quán)自轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效之日起歸董某所有，A公司企業(yè)性質(zhì)仍為私營(yíng)。
第二種意見(jiàn)是，A公司是集體企業(yè)。
筆者同意第二種意見(jiàn)，認(rèn)為A公司沒(méi)有及時(shí)辦理企業(yè)性質(zhì)變更登記，沒(méi)有完成企業(yè)改制程序，仍然屬于集體企業(yè)。
從登記信息可以看出，A公司成立于1993年10月，屬于集體所有制企業(yè)。雖然董某受讓產(chǎn)權(quán)后聲稱A公司企業(yè)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變，但登記機(jī)關(guān)至今仍未收到A公司或相關(guān)當(dāng)事人提交的企業(yè)性質(zhì)變更登記申請(qǐng)，A公司員工一直認(rèn)為該公司是集體企業(yè)。此外，A公司目前仍然享受集體企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，集體企業(yè)改制應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的審批程序。山東省工商局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好改制為私營(yíng)企業(yè)審批登記工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的意見(jiàn)》明確規(guī)定，集體企業(yè)改制為私營(yíng)有限公司應(yīng)提交設(shè)立(變更)登記申請(qǐng)書、有審批權(quán)的上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件、改制方案及企業(yè)職工代表大會(huì)或村民代表大會(huì)同意改制方案的意見(jiàn)、企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、注冊(cè)資本發(fā)生變化的新的驗(yàn)資證明、債權(quán)債務(wù)落實(shí)和金融債權(quán)保全的證明等材料。由此可以看出，A公司并沒(méi)有完成企業(yè)改制，企業(yè)性質(zhì)仍然屬于集體企業(yè)。
